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【摘 要】 随着农业经济、农业生产的良好发展,人们已充分认识到农田水利工程在农业生产中无法取代的作用。通常情况下,乡镇农田水利工程的建设规模不大,但却是农业发展的最基础要素,而且农田水利工程在抵御水旱灾害、农业生产、农业经济、农村社会及农民生活等各个方面都发挥着巨大的作用,是农村经济发展及农业可持续发展的关键设施之一。本文就完善农田水利工程建设的主要措施进行了探讨。
【关键词】 农田水利;工程建设;问题;措施
一、农田水利的建设内容及意义
传统的农业主要是靠自然条件即合适的雨水、阳光和温度,达到栽培作物所需进行农业生产的目的,自然条件是变化的,比如降雨、温度的变化及一些自然灾害的产生都会给农业生产带来重大影响。而农田水利建设就是通过一些水利工程技术,改变作物的生长条件,使其符合作物的生长需要,进而达到农业生产的稳定及高产优质。主要内容包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等水利工程设施的建设。水利工程的建设水平,是农业现代化的首要条件,是经济社会发展的基础支撑,对于人类生存、经济发展、社会稳定与进步都有着十分重要的意义。
二、农田水利工程建设存在的问题
1、重视程度不够
尽管农田水利工程建设有着十分重要的意义,但长期以来我国经济的发展水平不高及不均衡,国家在水利工程建设方面,主要都侧重在大工程、大项目上,而对于农田水利基础设施建设方面,明显重视程度不够,投入不足。而从农民自身来讲,也不原意单独去投入建设。近几年虽然国家已经把农田基本水利设施建设提上议事日程,但由于财政等方面的原因,建设步伐明显不能满足市场经济条件下新型农业对于水利的需求。农村的沟、塘、渠、堰都是在上世纪七八十年代建设的,明显不适宜时代的发展。
2、水利工程设施基础弱,质量差
当前我国很多地方所使用的小型农田水利工程,多数仍是上世纪七八十年代兴建的,限于当时的发展,在设计标准、建设质量上及配套设备上都存在很多问题,技术落后、质量差、设计标准低,而且到目前为止已经运行很多年,大部分都超过了服役期,加上年久失修、管理不善等问题,一些工程有的已经报废,失去了原有的功能,工程老化严重,其中很多还存在着安全隐患。遇到自然灾害,这些水利工程已经起不到调节的作用,虽有却相当于无。
3、基础水利设施资金缺乏
改革开放以来,国家大力促进新农村建设,加快农村的经济发展,但却对农村的基本建设投资减少,而很多地方政府都存在超前建设的情况,用在农田水利基础设施建设方面的资金明显不足,一些地方出于自身利益的考虑,对于农田水利工程建设这种短期内见不到效益的项目,都不愿意投入过多,资金的缺乏始终制约着农村水利建设工程的实施。另外,农民也不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施,导致农田水利建设的投入持续下降。
4、制度缺失,水利工程管理难度大
现在我国农田水利工程建设基本都是国家投入,国家所有,而使用权归工程所在的村屯及受益的群众,这就导致了工程的所有权和使用权分离,受益的群众只管用,不管修,工程主体不明确,也没有完善的管理维护制度,这就造成农田水利“重建设、轻管理”的现象普遍存在。工程使用中,缺少维护保养,大大缩短了工程寿命。农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺乏有效的保护,导致水利设施遭破坏和偷盗情况严重,而人民群众对于水利设施保护的意识又很淡薄。
三、完善农田水利工程建设的主要措施
1、提高认识,增强农田水利建设的责任感
农田水利设施建设是农业农村发展的生命线,各级要增强责任感,建设好、管理好农田水利设施,各级各部门要高度重视兴修农田水利工作,加强水利基础设施建设与维护。要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来,统筹规划;要把如何改革耕作方式,培育、推广使用抗旱品种,发展雨养农业;如何采取工程性措施,大量利用过境水发展低成本灌溉农业;如何利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位,科学利用地下水发展水浇农业等问题,用规划的形式明确下来。在规划编制过程中,要广泛征求各方面意见,特别是农民群众、农村基层组织的意见,着力解决他们最关心的问题。
2、建立农田水利专项资金,建立农田水利设施建设投入机制
建议市、县(市、区)要从耕地开垦费划出部分资金,设立农田水利设施建设专项资金,用于农田水利设施建设和修复,并对农田水利所需节水机具及材料、用水、用电等实施适当补贴。建议在积极争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时,市、县、乡镇三级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金,设立小型农田水利设施建设补助专项资金,采取以奖代补、发动群众投资投劳等的形式,对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助,发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。同时,按渠道的大小分类进行维修、维护。
3、规范项目规划审批制度建设
在建设小型农田水利工程项目时,规范项目建设管理程序,使施工过程合理、项目规划符合实际需求,最大化项目的投资收益,实行严格管理和规范化的审批制度。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛,应该实行统一管理,合理地规划布局。一律按照先申请规划审批,再建设施工,最后验收交付使用的原则进行。与此同时,相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提,也是搞好工程建设,使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据,必须建立严格的农田水利建设规划,防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。
4、创新机制,对现有水利设施进行产权改革
在产权改革中,要坚持谁投资、谁所有、谁受益,使责、权、利有机结合,坚持自愿、公开、平等、竞争,坚持建管并重,提高效益。可根据具体情况,因地制宜,实行租赁、承包、拍卖、合作等多种改革形式,同时要严格按照国家法律、法规办事,处理好国家、集体和个人三者关系,防止国有资产的流失。通过改革,达到三个目的:一是拓宽融资渠道,解决办水资金困难、投入不足的问题。通过多种形式的产权改革,使水利工程设施的存量资产得到盘活,形成国家、集体、社会和个人多元化、多渠道的水利投入体系,形成全社会齐心协力办水利的良好氛围。二是产权明晰,解决长期以来水利工程“重建轻管”的问题,要理顺水利工程的产权,明确投资主体,促使经营者不但加强对工程的维护管理,并注重经营核算,提高经济效益。三是改善生产条件,增强水利的发展后劲,促进水利事业的健康发展。
5、健全小型农田水利建设的监管制度
水利工程从规划、设计、施工、维护的四个阶段都要经过严格的审批和监督。首先由水利部门下发水利工程的规划,然后向社会招标,经过严格的审查,选取最优设计方案。其次,动态监管整个施工过程,从实地勘探确定施工计划到物料验收和施工进度的督查,到最后的验收,确定质量达标后进行交接。最后,为确水利工程能够长期发挥其经济效益,需要建立水利工程的使用和管理制度。整个水利工程的施工资料汇入施工档案,严格监管,如果有腐败而产生的质量不合格,严格查处。
四、结束语
农田水利工程是一项投资较大、效益长期的水利工程,它不仅具有较高的经济效益、社会效益,更具有较高的生态效益。因此,规划、建设和发展这一系统性的工程,必须要保持长远的发展眼光,不仅要满足当代社会的发展需要,提高农民生活质量,抗洪抗旱,节约淡水资源,提高水资源利用率。更要为今后的农业生产、农业经济、农村社会、生态环境的可持续发展奠定夯实的基础,促進农业生产、人类社会与生态环境的协调发展。
参考文献:
[1]李琳.小型农田水利工程存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技,2013(8).
[2]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[J].中南大学,2012(5).
[3]程红.阳谷县小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].科技致富向导,2012(03)
【关键词】 农田水利;工程建设;问题;措施
一、农田水利的建设内容及意义
传统的农业主要是靠自然条件即合适的雨水、阳光和温度,达到栽培作物所需进行农业生产的目的,自然条件是变化的,比如降雨、温度的变化及一些自然灾害的产生都会给农业生产带来重大影响。而农田水利建设就是通过一些水利工程技术,改变作物的生长条件,使其符合作物的生长需要,进而达到农业生产的稳定及高产优质。主要内容包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等水利工程设施的建设。水利工程的建设水平,是农业现代化的首要条件,是经济社会发展的基础支撑,对于人类生存、经济发展、社会稳定与进步都有着十分重要的意义。
二、农田水利工程建设存在的问题
1、重视程度不够
尽管农田水利工程建设有着十分重要的意义,但长期以来我国经济的发展水平不高及不均衡,国家在水利工程建设方面,主要都侧重在大工程、大项目上,而对于农田水利基础设施建设方面,明显重视程度不够,投入不足。而从农民自身来讲,也不原意单独去投入建设。近几年虽然国家已经把农田基本水利设施建设提上议事日程,但由于财政等方面的原因,建设步伐明显不能满足市场经济条件下新型农业对于水利的需求。农村的沟、塘、渠、堰都是在上世纪七八十年代建设的,明显不适宜时代的发展。
2、水利工程设施基础弱,质量差
当前我国很多地方所使用的小型农田水利工程,多数仍是上世纪七八十年代兴建的,限于当时的发展,在设计标准、建设质量上及配套设备上都存在很多问题,技术落后、质量差、设计标准低,而且到目前为止已经运行很多年,大部分都超过了服役期,加上年久失修、管理不善等问题,一些工程有的已经报废,失去了原有的功能,工程老化严重,其中很多还存在着安全隐患。遇到自然灾害,这些水利工程已经起不到调节的作用,虽有却相当于无。
3、基础水利设施资金缺乏
改革开放以来,国家大力促进新农村建设,加快农村的经济发展,但却对农村的基本建设投资减少,而很多地方政府都存在超前建设的情况,用在农田水利基础设施建设方面的资金明显不足,一些地方出于自身利益的考虑,对于农田水利工程建设这种短期内见不到效益的项目,都不愿意投入过多,资金的缺乏始终制约着农村水利建设工程的实施。另外,农民也不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施,导致农田水利建设的投入持续下降。
4、制度缺失,水利工程管理难度大
现在我国农田水利工程建设基本都是国家投入,国家所有,而使用权归工程所在的村屯及受益的群众,这就导致了工程的所有权和使用权分离,受益的群众只管用,不管修,工程主体不明确,也没有完善的管理维护制度,这就造成农田水利“重建设、轻管理”的现象普遍存在。工程使用中,缺少维护保养,大大缩短了工程寿命。农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺乏有效的保护,导致水利设施遭破坏和偷盗情况严重,而人民群众对于水利设施保护的意识又很淡薄。
三、完善农田水利工程建设的主要措施
1、提高认识,增强农田水利建设的责任感
农田水利设施建设是农业农村发展的生命线,各级要增强责任感,建设好、管理好农田水利设施,各级各部门要高度重视兴修农田水利工作,加强水利基础设施建设与维护。要把农田水利基本建设与发展现代农业、社会主义新农村建设有机结合起来,统筹规划;要把如何改革耕作方式,培育、推广使用抗旱品种,发展雨养农业;如何采取工程性措施,大量利用过境水发展低成本灌溉农业;如何利用水文地质资料和现有耕地状况合理布局井位,科学利用地下水发展水浇农业等问题,用规划的形式明确下来。在规划编制过程中,要广泛征求各方面意见,特别是农民群众、农村基层组织的意见,着力解决他们最关心的问题。
2、建立农田水利专项资金,建立农田水利设施建设投入机制
建议市、县(市、区)要从耕地开垦费划出部分资金,设立农田水利设施建设专项资金,用于农田水利设施建设和修复,并对农田水利所需节水机具及材料、用水、用电等实施适当补贴。建议在积极争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时,市、县、乡镇三级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金,设立小型农田水利设施建设补助专项资金,采取以奖代补、发动群众投资投劳等的形式,对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助,发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。同时,按渠道的大小分类进行维修、维护。
3、规范项目规划审批制度建设
在建设小型农田水利工程项目时,规范项目建设管理程序,使施工过程合理、项目规划符合实际需求,最大化项目的投资收益,实行严格管理和规范化的审批制度。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛,应该实行统一管理,合理地规划布局。一律按照先申请规划审批,再建设施工,最后验收交付使用的原则进行。与此同时,相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提,也是搞好工程建设,使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据,必须建立严格的农田水利建设规划,防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。
4、创新机制,对现有水利设施进行产权改革
在产权改革中,要坚持谁投资、谁所有、谁受益,使责、权、利有机结合,坚持自愿、公开、平等、竞争,坚持建管并重,提高效益。可根据具体情况,因地制宜,实行租赁、承包、拍卖、合作等多种改革形式,同时要严格按照国家法律、法规办事,处理好国家、集体和个人三者关系,防止国有资产的流失。通过改革,达到三个目的:一是拓宽融资渠道,解决办水资金困难、投入不足的问题。通过多种形式的产权改革,使水利工程设施的存量资产得到盘活,形成国家、集体、社会和个人多元化、多渠道的水利投入体系,形成全社会齐心协力办水利的良好氛围。二是产权明晰,解决长期以来水利工程“重建轻管”的问题,要理顺水利工程的产权,明确投资主体,促使经营者不但加强对工程的维护管理,并注重经营核算,提高经济效益。三是改善生产条件,增强水利的发展后劲,促进水利事业的健康发展。
5、健全小型农田水利建设的监管制度
水利工程从规划、设计、施工、维护的四个阶段都要经过严格的审批和监督。首先由水利部门下发水利工程的规划,然后向社会招标,经过严格的审查,选取最优设计方案。其次,动态监管整个施工过程,从实地勘探确定施工计划到物料验收和施工进度的督查,到最后的验收,确定质量达标后进行交接。最后,为确水利工程能够长期发挥其经济效益,需要建立水利工程的使用和管理制度。整个水利工程的施工资料汇入施工档案,严格监管,如果有腐败而产生的质量不合格,严格查处。
四、结束语
农田水利工程是一项投资较大、效益长期的水利工程,它不仅具有较高的经济效益、社会效益,更具有较高的生态效益。因此,规划、建设和发展这一系统性的工程,必须要保持长远的发展眼光,不仅要满足当代社会的发展需要,提高农民生活质量,抗洪抗旱,节约淡水资源,提高水资源利用率。更要为今后的农业生产、农业经济、农村社会、生态环境的可持续发展奠定夯实的基础,促進农业生产、人类社会与生态环境的协调发展。
参考文献:
[1]李琳.小型农田水利工程存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技,2013(8).
[2]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[J].中南大学,2012(5).
[3]程红.阳谷县小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].科技致富向导,2012(03)