破冰生源危机,打造职业教育联合招生体系

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  高考生源持续下降,部分高校将因生源枯竭面临严峻生存挑战……, 国家级示范性高职学院亦有“冷”感,处在高等教育末端的高等职业教育首当其中,高等职业教育“冬天”来了么?单独招生八年试点,路在何方?高等职业教育就业市场红火,为何招生独自过冬?本文拟通过对高等职业教育的现状和问题分析,借鉴各省特别是近几年重庆市高等职业教育改革的经验,旨在抛砖引玉,寻找推进高职招生考试制度改革,构建现代职业教育体系和技术技能人才培养“立交桥”的新思路。
  一、高等职业学校的地位和作用
  高职即是“高等职业教育”的简称,它是与中等职业教育相衔接、并与之协调发展的培养高级职业技术专门人才的职业教育,是现代职业教育体系的重要组成内容和重要环节,在职业教育中具有引领和带动作用。
  二、高职院校招生考试制度改革必要性和紧迫性
  4月28日,中国教育在线发布的2011年高招调查报告显示,在高考生源持续下降的情况下,部分高校将因生源枯竭面临严峻生存挑战。报告表明,最近3年全国高考平均录取比例快速增长,已经从2008年的57%,迅速增长到2009年的61.7%,2010年达到了69.5%。在2011年生源持续下降的情况下,平均录取比例还将保持增速,从而将导致部门高校出现生源不足的严峻局面,直接危及高校存亡。生源下降同时,高校招生计划仍却缓慢增长。这一剪刀差直接导致了高考录取比例的迅速攀升。录取比例的快速上升,也对到高校招生与生源质量带来了直接影响。高等职业学院处于招生录取的末端,生源危机直接影响到高职学校特别是民办高职学校的生存和发展,为了达到充分、规范“招生”的目的,招生考试制度改革就具有必要性和紧迫性。
  三、高职学校招生考试模式研究
  (一)与普通本科一起参加全国普通高考。这种形式既没有把职业教育作为与普通教育不同的一个新的类别来对待,又没有依据职业教育的性质、特点和培养要求来研究制定招考政策,只注意到了招考“一条龙”的方便。这就客观上把职业教育作为了普通教育的附庸,只能招收普通教育不招的次等生,并由此产生高职教育只限于专科层次的误解。加上普通高中只能与普通高考对口,学生既无职业教育素养,又无接受职业教育要求和愿望,认为上高职“无出路”、“低一等”,因而高职(专科)生源不足,录取后流失量大,完不成招生和人才培养计划。仅2013年重庆市实施本专科分类考试来说,起先选择报(高职)专科的学生只有约5%,而(高职)专科的计划占比50%。
  (二)招收应用技术本科,在一般本科院校 录取后作为本科第三批录取。这种办法仍然存在上述问题。同时,不仅计划少,普通高校也缺乏办高职本科的理念和条件(师资、设备等),成了部分只愿读本科的高考考生一种无奈的选择。
  (三)高职对口招收三校生,其生源为中专、职高、技校毕业生。科目设置基本上沿袭普通高考,考试要求严重脱离三校生所学实际,也与今后培养目标相背离,简单说就是以前学的和以后学的与现在考的完全脱离。同时进入高职学院后,专升本考试内容与所学内容也是严重脱节,因此可以这样说,现在的中高职衔接、(高职)专科与应用技术本科衔接这条通道是不畅通的,也极大影响了考生报考积极性和真实能力的测试。
  (四)试行部分高职院校自主招生和“3+2”中高职贯通培养。应该说,这是一个带有革命性意义的破冰之举,但其间问题需要改进完善 ,并努力加以推进。
  四、高职院校招生考试改革研究原则
  (一)高职院校招生考试改革涉及高职学校、教育主管部门、考生等多方关系,仅从一方利益出发来谈招生考试改革都会显得苍白无力。
  (二)高职院校招生考试改革是中国教育发展的重要环节,仅立足于高职层次、而不考虑职业教育培养链(中职、本科)来考虑改革不具有科学性,高职招生考试改革应能充分调动中职考生报考积极性。
  (三)任何改革方案都有利弊,只是从中寻找最有利最符合需要方案。
  五、高职院校招生考试改革思考
  (一)避免非试点性注册入学制,后果不堪设想
  据中国江苏网讯报道:从2011年起,包括三江学院、金肯职业技术学院在内的26所省内高职院校,将在全国首创实行注册入学制。这意味着高职院校在人才的选拔和录取机制上,拥有了更大的自主权。该制度在创新高校招生模式和人才选拔录取机制上,无疑是种积极尝试。但有专家指出,应对生源供需矛盾,注册入学制度起到的作用只是短期的,高职院校如果想谋求长远发展,还需要在教学质量和办学机制上寻求突破,改革创新。笔者对注册入学制亦持保留意见,认为在制度不健全的环境下,非试点性实施注册入学,势必引发生源大战,增加招生乃至社会成本,恶意引导考生志愿,进而发展到买卖生源的不可控状态。
  (二)招收高职本科,符合各方利益,能进一步打通职业教育发展通道:
  高职本科(高等职业本科)是全日制本科学历教育的一种,学位为专业学士。高职本科与普通本科共同构成我国高等教育体系的全日制本科层次。我国台湾省早已存在高职本科的办学类型,大陆部分省市也早已经开始进行应用型高等职业本科层次教育,昆明理工大学是经云南省政府批准首家招收高等职业本科生的高等院校。
  (1)试点招收高职本科的必要性
  1.招收高职本科是发展趋势:我国的高等职业教育经历10余年跨越发展,已经开始从量态扩张转向质态提升,从外延扩展转向内涵建设。随着产业结构的不断升级,社会对本科层次高职教育的呼声越来越强烈,而高职学生也因就业条件受限、自我发展需求等越来越不满足于现有学历。我们认为,职业教育招收本科生是趋势。
  2.招收高职本科是职业教育体系的完善:高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型,完整体系包括高职专科、高职本科、专业硕士、专业博士等,肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高素质的技术应用型和职业技能型高等专业人才的使命,在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。随着我国走加快城乡建设一体化进程、新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家对高技能人才要求的不断提高,为了适应国家经济转型和新的经济增长方式转变对各类高级技能人才的需求,构建现代职业教育的“立交桥”,促进现代职业教育的发展。   3.招收高职本科符合产业发展需要:我国经济增长方式的转变,科技含量、技术密集程度的提高,引进技术、设备、材料的增多,使生产第一线对高级技术应用性人才需求的类型和规格发生变化,专科高职已难以适应一些技术密集部门的需要。
  4.招收高职本科是广大高职学生的强烈愿望:对于高职学生来讲,虽集一身(技术)本领,却难就业学历门槛限制。
  5.教育主管部门和本科院校应支持招收高职本科的构想:高职学院在构建现代职业教育的“立交桥”中处于中游,下启中职教育,调动中职学生报考积极性;上承应用技术本科,完善现代职业教育,如高职学院招生考试制度不完善,导致高职招生恶性发展,对本科院校亦有唇亡齿寒的影响。
  (2)招收高职本科的模式
  1.专升本
  专升本:即专科升本科,由于国家有多种高等教育形式,所以可以通过多种途径取得不一样的本科学历。普通专升本考上后需要再读2年本科(普通全日制学习形式),普通专升本是属于国家普通高等教育,纳入高招计划,其文凭的认可度在专升本中是最高的。自06年起,211工程院校已停止招收普通专升本。这种模式受当年应届专科毕业生5%限制,从数量上满足不了高职学生专升本的需求;同时现有专升本模式考试内容与高职学院培养内容严重脱节。
  2.高等职业学院与应用技术本科联合办学
  也有在国家示范性高职高专院校中试办高职本科专业的典例,如重庆电子工程职业学院、重庆工业职业技术学院、重庆工程职业技术学院等与对应本科学校联合培养应用技术本科。其培养模式为:在利用国家示范性高职高专院校的教学实验资源完成四年本科学习生活,合格毕业后颁发联办本科院校的全日制普通高等学校本科毕业证书、授予相关专业学士学位。
  3.本科院校试办高职本科专业
  在国外以及我国台湾省均为专门的XX应用科技大学或XX科技大学开办高职本科专业,学生合格毕业则授予相关专业学士学位;在我国大陆地区则有昆明理工大学、云南财经大学、云南农业大学等本科院校独立试办高职本科专业,学生合格毕业则授予相关专业学士学位。
  4.有条件的高职学院部分专业升本
  在国家级示范性高等职业学校中,部分专业升本招收高职本科专业,取得本科文凭(目前处于理论探讨阶段)。
  5.高等职业学院与应用技术本科分段培养
  统一考试中试行高职与本科“3+2”模式衔接的职业教育通道,统一考试加考职业模块,让一部分优秀考生以“3+2”模式先进入专科学三年,再进入本科学二年,取得一个专科文凭和一个本科文凭(目前处于理论探讨阶段)。
  (3)分段培养下的招生录取制度设想
  1.普通高考加考综合职业能力命题部分:招重庆现有招考制度,所有考生,另外加考一门职业能力命题,然后按职业能力单独划定一个本科线(可控制在10%范围内),对于文化成绩上了专科线而职业能力上了本科线的考生,可报考专科学校的衔接专业(该专业与对应的应用技术本科学校相衔接),然后在高职专科读三年,在对应本科学校该专业读两年,分别取得专科和本科文凭;同时文化成绩和职业能力成绩都上了本科线的考生,可以在普通本科和“3+2”模式高职本科中选择填报。
  2.单独招生中亦可划定一定的比例以“3+2”模式进行高职与本科衔接培养。推进国家示范(骨干)高等职业院校与普通高校合作培养本科层次技术技能人才的工作,探索3年高职+2年本科的“3+2”办学模式,推进高职-本科的“立交桥”建设。
  3.对于中职学生,可以考虑“3+3+2”七年一贯制模式,即三年中职+三年高职+二年本科,这样对中职学生继续学习也有莫大的鼓舞。统筹中专、高职、本科的职业教育培养目标、专业设置、教学方式和资源配置,扩大“7年一贯制”、“3+3+2”等职业教育办学规模。
  (三)单独招生改革几点思考
  以重庆市为例经过多年的单独招生实践,在2013年已经形成了综合素质测试联合考试+各校自主面试的模式,取得了较好的社会效果,是多年单独招生经验汇聚的成果,应予以充分肯定,在此基础上,我们探寻进一步自我完善的思路:
  1.改单独招生为联合招生:2013年已经实现了综合素质测试联合考试,我们能否将联合考试拓展到面试上;立足于国家示范高职学校,分大类设考点,形成面试联考成绩,建立标准,缩小人为差异,建立多学校填报志愿。(不建议由各区县设联考点进行面试,一是没有相应的硬软件考察设施,二是避免各区县地方保护)。
  2.自主测试联考:是高职学校与高职学校的联考,也是高职学校与中职、本科共同参与的联考,还是教育主管部门、社会企业单位参与的联考。即每一联考点有主考机构、高职、本科、中职、社会用人单位多方参与,避免一家之言;联合招生考试的成绩,市内高职学校可以认定,市外学校可否认定。
  3.扩大联考成绩适用范围:淡化单招学校,联考成绩即可以供原单招学校录取,非单招的高职学校亦可认定联考成绩,接收单招学生。
  (四)高职学院招生考试制度改革步骤
  在中共中央、国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求,到2020年,形成适应经济社会发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的培养高级职业技术专门人才的职业教育。以重庆市招生考试制度为基础,分五步实施:
  1.2014年:建立健全联合招生考试制度,变单独招生为联合招生;按专业大类划分和设立联合考点并形成监督制约机制,联考成绩在单招学校范围内使用,学生可以报考多所学校按志愿录取。
  2.2015年:完善联合招生考试制度,统一报名平台;淡化单招学校,即联考成绩适用于重庆市范围内所有愿意招收联考学生高职学院;试点单招学生”三年专科+二年本科”录取模式;试点中职学生“三年中职+三年高职+二年本科”七年制应用技术职业教育。
  3.2016年:协调教育主管部门,打造联合招生考试品牌,修正完善,向西南区域或其他省份辐射,即外省高等职业技术学院或应用技术本科可以认定联合招生考试成绩,使重庆市内学生实现即可以选择市内学校,又可以选择市外学校;既可以考上高职专科,又有机会考上“三+二”高职本科。
  4.2017年:普通高考分类考试(应用技术本科加考一门综合素质考试),从层次上分本科和专科,从类别上分普通本专科和职业教育本专科。学生即可以报考普通本科,又可以报考专业教育的本专科(职业教育的本科计划,可以是现有本科学校的应用技术学科,也可以上高等职业技术学院具有较强师资力量的专业)。
  5.2018年:初步实现普通高等教育和职业教育分类考试;职业教育以联合招生考试为主,以普通高考为辅的招生模式;职业教育贯穿中职、高职、本科,可进一步发展职业教育研究生。
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