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背景一: 自2003年以来,随着国民经济的快速发展,我国出现了较为严重的电荒.电力供不应求,不少省市拉闸限电,供电紧张成了经济运行中的突出矛盾和社会关注的焦点.2004年上半年,全国限电的省市已达24个.就西北地区而言,除新疆外,陕、甘、宁、青四省区电网的电量缺口不断增大,宁夏、青海的限电量与用电量之比分别居全国的第五位和第八位.