道作为中国历史上的地方行政或监察区划,始设于西汉,发展于唐宋元时期,道和道员制度在明朝形成和确立,至清朝趋于完善.清朝末年,在通商口岸海关道设置渐多,但是与清朝前中期的分守道、分巡道和专业道并无职责上的承接关系.在一定程度上,哈尔滨是一座因中东铁路修筑而发展起来的“速成型”城市.为维护主权利权,署理吉林将军达桂、暂署黑龙江将军程德全奏请清廷设立哈尔滨关道.有学者认为,哈尔滨关道是名副其实的政权机构,清朝政府同意添设哈尔滨关道时间就是哈尔滨设治时间.其实哈尔滨关道是以海关道成例设置,主要职责是中俄之间围绕中东铁路的交涉,道员往往外放外交官或升任外务部官员.哈尔滨关道受东三省总督、吉林将军(巡抚)等领导,向其报告工作,得到相关指示,职责单一,职权有限.哈尔滨关道可以视为清朝政府的地方外交机构.由于哈尔滨关道不是地方行政管辖机构,不管理地方行政事务,照营口厅例添设滨江厅江防同知时间应为哈尔滨设治时间.