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摘要：实行工程量清单计价，是我国工程造价计价方式的一项重大改革，是市场经济发展的必然。而工程量清单计价工作是一项复杂的系统工作，与传统的计价方法相比，具有明显的优点。本文介绍了工程量清单计价的主要特点，探讨了我国工程造价管理存在的问题，总结了工程量清单计价模式下的造价控制管理。
关键词：建筑工程工程量清单计价特点问题造价控制管理
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章編号：
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制的反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。
一、工程量清单计价的主要特点
1、实现政府定价到市场定价的转变
在新的计价模式下, 投标人依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、材料采购渠道以及管理水平确定价格、间接费率、利润率, 结合市场因素自主报价, 计价依据不再依赖由政府颁布的定额和单价, 凡涉及到人工、材料、机械费用价格都是根据市场行情来决定, 真正开创了市场竞争形成价格、企业自主报价的崭新局面。
2、营造了平等竞争、优胜劣汰的环境
清单计价模式下, 投标人均根据招标人出具的同一工程量清单进行报价, 各投标人的优势体现在报价中。评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法, 评审时注重价格构成, 注重投标的响应性、报价是否合理的评价,使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证, 一定程度上消除了串标、抬标等不良现象。也将有效改变招标人盲目压价的行为, 有利于规范招标人的行为, 从而真正体现公开、公平、公正的原则, 强化了优胜劣汰的竞争。
3、量价分离、风险共担
工程量清单计价所体现的“量由招标人提, 价由投标人报”的特点, 不仅反映了“ 量价分离”的真实面目,而且有利于实现工程风险的合理分担。投标人只对自己所报的单价负责, 而工程量变化的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
4、促进了招投标双方管理水平的提高
由于工程量清单计价反映的是工程的个别成本, 而不是社会的平均成本, 这就促进了投标企业不断改进施工技术条件, 努力提高企业管理水平, 以降低工程成本, 提高竞争能力。同时, 由于招标单位要提供工程量清单, 并承担其准确程度的风险, 这必将促进招标方努力提高自身的业务能力和管理水平。
5、工程量清单计价具有合同化的法定性
投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的。即使工程量有变更, 招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加(减少)费用, 避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生, 简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。
二、我国工程造价管理存在的问题
1、设计漏项和变更
当前, 受国家宏观经济政策的影响, 建筑市场整体上呈现一派繁荣景象, 众多的设计机构任务繁重, 再加上部分设计人员和单位缺少必要的职业精神, 导致施工图设计深度不够。相比较于国外而言, 我国的设计人员设计很少考虑细节, 各专业之间配合与沟通不够, 设计深度不够, 导致出图后经常发现各专业之间的构造做法相互冲突, 在施工过程中不得不边修改设计边施工, 导致索赔和变更事件的发生。另外, 由于整个工程建设环境的影响, 设计过程中经常受到各种主客观的干扰, 尤其是来自于业主的干扰。实践中由于前期调研不够而在施工过程中不得不做出修改, 或业主方面经常改变想法, 甚至朝令夕改, 导致设计人员无所适从, 出现疏漏也就在所难免。
2、传统定额计价模式不能适应造价控制的要求
传统的定额计价模式是以定额为依据的, 是长期以来在计划经济条件下产生的“量价合一”的静态的、滞后的价格取定方法,无法反映当今市场经济条件下价格动态变化的实际状况, 具体实践中的情况往往是经验、水平各异的承包商根据价格信息滞后的同一定额, 编制不同项目的造价, 这样根本无法真实体现承包商在不同地点、不同工程上的实际成本差异, 更谈不上造价控制, 所以有必要实行与市场实际情况相吻合的工程量清单计价模式。
3、工程量清单计价模式下的造价控制还没有形成系统的理论体系
由于工程量清单计价模式还处于起步阶段, 各方面的配套制度还不完善, 在进行工程造价控制时往往仅限于某一阶段, 工程量清单计价模式下如何搞好造价的全过程控制, 新的计价模式与原有的造价控制方法如何有机地结合, 还没有形成完整而系统的理论体系。所以, 有必要通过立项、设计、招标签约、施工过程结算等阶段性工作, 将工程量清单计价模式贯穿到建设项目的全过程中, 根据工程量清单的特点在不同的阶段采取适当的方法, 使工程造价管理在既定的投资范围内随阶段性工作的开展不断深化。
三、工程量清单计价模式下的造价控制管理
1、投资决策阶段工程造价的控制。建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价应该推行建设项目法人责任制；在投资决策前进行市场预测，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险；资本金融资金必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，确保项目得到批准后能按期实施；加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据，同时应进行经济评价选出最优的投资方案并提出结论性意见或建议。
2、设计阶段的工程造价控制。在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用的不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%以上。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应正确处理好技术与经济的关系；注重设计方案优选及设备选型；推行限额设计；运用价值工程优化设计；重视设计概预算的编制与审查等。
3、招投标阶段工程造价控制。注重招标文件及工程量清单编制工作。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键。编制工程量清单要注意编制依据、项目划分，清单说明言简意赅。
重视询标工作。合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础。
评标中应注意在审查投标单位报价时，不能只看总造价不看分项单价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，最终会增加结算造价。
4、施工阶段的造价管理。在施工阶段主要是以控制施工图预算或建设工程承包合同价为目标，在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，所以要做好这一阶段的造价控制工作，要注重施工组织设计的编制；已完成工程量的计量工作；严格按照规定和合同约定拨付工程进度款；严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作。
5、竣工阶段的造价管理。竣工阶段的成本控制主要包含竣工验收、工程计量以及办理竣工结算等工作。这一阶段是工程实施总结性的阶段，所有建筑安装工程实际的投资，将在这一阶段进行汇总，进而分析投资是否超标。因此在这一阶段结算时要有耐心细致的工作方法，检查隐蔽验收记录,落实变更洽商，按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量。核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，多到现场进行核对。
总之, 工程项目造价控制是一个动态的控制过程, 在工程量清单计价的条件下, 业主方的工程造价人员必须熟悉工程量清单计价模式及其特点, 在工程项目建设的各个阶段, 针对影响工程造价控制的各种可能因素, 采取切实可行的控制方法和手段, 使工程造价得到有效、合理的控制。
参考文献：
[1]曹玉梅. 工程量清单模式下施工阶段的工程造价管理[ J] .山西建筑, 2009, 35( 14) : 233-234
[2] 邱菊, 张勇.工程量清单计价模式下工程造价的管理[J ].建筑经济, 2007, 6.
关键词：建筑工程工程量清单计价特点问题造价控制管理
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章編号：
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制的反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。
一、工程量清单计价的主要特点
1、实现政府定价到市场定价的转变
在新的计价模式下, 投标人依据企业自己的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、材料采购渠道以及管理水平确定价格、间接费率、利润率, 结合市场因素自主报价, 计价依据不再依赖由政府颁布的定额和单价, 凡涉及到人工、材料、机械费用价格都是根据市场行情来决定, 真正开创了市场竞争形成价格、企业自主报价的崭新局面。
2、营造了平等竞争、优胜劣汰的环境
清单计价模式下, 投标人均根据招标人出具的同一工程量清单进行报价, 各投标人的优势体现在报价中。评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法, 评审时注重价格构成, 注重投标的响应性、报价是否合理的评价,使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证, 一定程度上消除了串标、抬标等不良现象。也将有效改变招标人盲目压价的行为, 有利于规范招标人的行为, 从而真正体现公开、公平、公正的原则, 强化了优胜劣汰的竞争。
3、量价分离、风险共担
工程量清单计价所体现的“量由招标人提, 价由投标人报”的特点, 不仅反映了“ 量价分离”的真实面目,而且有利于实现工程风险的合理分担。投标人只对自己所报的单价负责, 而工程量变化的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
4、促进了招投标双方管理水平的提高
由于工程量清单计价反映的是工程的个别成本, 而不是社会的平均成本, 这就促进了投标企业不断改进施工技术条件, 努力提高企业管理水平, 以降低工程成本, 提高竞争能力。同时, 由于招标单位要提供工程量清单, 并承担其准确程度的风险, 这必将促进招标方努力提高自身的业务能力和管理水平。
5、工程量清单计价具有合同化的法定性
投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的。即使工程量有变更, 招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加(减少)费用, 避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生, 简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。
二、我国工程造价管理存在的问题
1、设计漏项和变更
当前, 受国家宏观经济政策的影响, 建筑市场整体上呈现一派繁荣景象, 众多的设计机构任务繁重, 再加上部分设计人员和单位缺少必要的职业精神, 导致施工图设计深度不够。相比较于国外而言, 我国的设计人员设计很少考虑细节, 各专业之间配合与沟通不够, 设计深度不够, 导致出图后经常发现各专业之间的构造做法相互冲突, 在施工过程中不得不边修改设计边施工, 导致索赔和变更事件的发生。另外, 由于整个工程建设环境的影响, 设计过程中经常受到各种主客观的干扰, 尤其是来自于业主的干扰。实践中由于前期调研不够而在施工过程中不得不做出修改, 或业主方面经常改变想法, 甚至朝令夕改, 导致设计人员无所适从, 出现疏漏也就在所难免。
2、传统定额计价模式不能适应造价控制的要求
传统的定额计价模式是以定额为依据的, 是长期以来在计划经济条件下产生的“量价合一”的静态的、滞后的价格取定方法,无法反映当今市场经济条件下价格动态变化的实际状况, 具体实践中的情况往往是经验、水平各异的承包商根据价格信息滞后的同一定额, 编制不同项目的造价, 这样根本无法真实体现承包商在不同地点、不同工程上的实际成本差异, 更谈不上造价控制, 所以有必要实行与市场实际情况相吻合的工程量清单计价模式。
3、工程量清单计价模式下的造价控制还没有形成系统的理论体系
由于工程量清单计价模式还处于起步阶段, 各方面的配套制度还不完善, 在进行工程造价控制时往往仅限于某一阶段, 工程量清单计价模式下如何搞好造价的全过程控制, 新的计价模式与原有的造价控制方法如何有机地结合, 还没有形成完整而系统的理论体系。所以, 有必要通过立项、设计、招标签约、施工过程结算等阶段性工作, 将工程量清单计价模式贯穿到建设项目的全过程中, 根据工程量清单的特点在不同的阶段采取适当的方法, 使工程造价管理在既定的投资范围内随阶段性工作的开展不断深化。
三、工程量清单计价模式下的造价控制管理
1、投资决策阶段工程造价的控制。建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价应该推行建设项目法人责任制；在投资决策前进行市场预测，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险；资本金融资金必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，确保项目得到批准后能按期实施；加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据，同时应进行经济评价选出最优的投资方案并提出结论性意见或建议。
2、设计阶段的工程造价控制。在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用的不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%以上。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应正确处理好技术与经济的关系；注重设计方案优选及设备选型；推行限额设计；运用价值工程优化设计；重视设计概预算的编制与审查等。
3、招投标阶段工程造价控制。注重招标文件及工程量清单编制工作。招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键。编制工程量清单要注意编制依据、项目划分，清单说明言简意赅。
重视询标工作。合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础。
评标中应注意在审查投标单位报价时，不能只看总造价不看分项单价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，最终会增加结算造价。
4、施工阶段的造价管理。在施工阶段主要是以控制施工图预算或建设工程承包合同价为目标，在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，所以要做好这一阶段的造价控制工作，要注重施工组织设计的编制；已完成工程量的计量工作；严格按照规定和合同约定拨付工程进度款；严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作。
5、竣工阶段的造价管理。竣工阶段的成本控制主要包含竣工验收、工程计量以及办理竣工结算等工作。这一阶段是工程实施总结性的阶段，所有建筑安装工程实际的投资，将在这一阶段进行汇总，进而分析投资是否超标。因此在这一阶段结算时要有耐心细致的工作方法，检查隐蔽验收记录,落实变更洽商，按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量。核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，多到现场进行核对。
总之, 工程项目造价控制是一个动态的控制过程, 在工程量清单计价的条件下, 业主方的工程造价人员必须熟悉工程量清单计价模式及其特点, 在工程项目建设的各个阶段, 针对影响工程造价控制的各种可能因素, 采取切实可行的控制方法和手段, 使工程造价得到有效、合理的控制。
参考文献：
[1]曹玉梅. 工程量清单模式下施工阶段的工程造价管理[ J] .山西建筑, 2009, 35( 14) : 233-234
[2] 邱菊, 张勇.工程量清单计价模式下工程造价的管理[J ].建筑经济, 2007, 6.