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区域性国资国企综合改革,将功能保障类企业持续发展作为重点改革任务,具有历史性重要意义。如何全面、系统地评价功能保障类企业的综合绩效,成为国资监管部门面临的难题。本文采用扎根理论的方法,探讨了功能保障类企业的三个基本特征,即公共性、服务性、企业性,以此确定评价功能保障类企业综合绩效的评价准则,并构建支撑功能保障类企业综合绩效评价的"三支柱"模型。