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随着我国高等教育的高速发展，我国高等教育实现了由精英式教育向大众化教育转变，在这个转变过程中，高等教育的毛入学率从2002年的15％提高至2005年的21％，入学人数由2002年的320．5万人提高至2005年的504．46万人。由于国家的财力有限，如果单纯依靠国家公共财政投入，很难实现高等教育的跨越式发展，因此我国的高等教育经历了免费、象征性收费以及收费并轨等几个阶段，高校的办学经费也由原来的国家财政拨款变成了由国家、社会和个人共同承担。