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长期以来，明确行政立法权限范围的问题，一直受到人们的关注。但是，按照宪法和组织法规定，制定行政法规和规章要根据法律和其他上位法，这就使行政立法权限范围难免要处于模糊状态。笔者认为，为了使行政立法权限范围尽可能明确，并防止行政立法上的矛盾和混乱现象，一要扩大立法授权，二要理顺行政立法“根据”，这两项措施是可行的。有的主张，对行政法规和规章的各自权限范围作出明确、具体的列举，这种思路是不科学的