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学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重大民生工程，关系儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。醴陵是人口大县，也是教育大县。十八大以来，我市学前教育事业快速发展，资源迅速扩大，普及水平大幅提高，管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。然而，纵观全市现状，仍然存在三大问题：
一、城乡布局不均衡，乡村幼儿园条件较差
我市现有幼儿园297所，园位数58464人;在园幼儿39019人。其中，城区有110所，公办园只有 6所，占比5.4%，园位数20167人。农村地区，全市共有农村幼儿园187所，其中公辦33所、民办154所，公办园占比为17.6%;园位总数为38297（其中公办6220、民办32077）人，在园幼儿数23758（公办园3838人，民办园19920人）公办园入园比为16.2%。并且公办乡镇幼儿园多建在中心集镇，辐射范围有限，偏远村落的孩子只能“望园兴叹”。在偏远农村，幼教资源覆盖面小、缺口较大，像茶山镇由于自然村多，有的村人口较少，村距较远，致使幼儿园布点分散，部分幼儿入学困难。
同时部分乡镇公办幼儿园由于缺乏投入，临时改用小学教室开展保教活动，园舍条件、设施设备达不到办园标准，场地简陋，教玩具配备数量不高。多数乡村民办幼儿园为民房改造而成，幼儿活动场地几乎为零，饮食卫生也存在严重安全隐患。部分新建小区配套幼儿园没有及时建设，或者建成后迟迟不交付教育部门接收使用，无法满足适龄幼儿就近入学需求。
二、公办幼师编制少，持证率严重偏低
据统计，全市现有公办幼儿园教职工共514人（城区248人、农村266人），其中教师104人。然而，全市实有公办幼师编制数29人。在编的104名教师，占中小学教师编制的75名。我市幼儿园教师月工资基本在2500元左右，致使学前教育专业毕业生不愿到幼儿园就业;现有教师基本没有职称，职业空间不足，职业倦怠日益严重，教师转行多，农村幼儿园教师更是“进不来”“留不住”。乡镇中心幼儿园保教师资配置多为1教1保，甚至存在1人包班的情况，远远达不到国家标准;按照国家有关规定，到 2020年，全市公办园幼儿人数占比要达到50%，届时将需要公办幼师约2000名。两相比较，我市公办幼师缺口巨大。
另外，全市现有公民办园教职工3999人，其中民办园教职工总数3485人（城市1385，农村2100）。根据调研，全市各类幼儿园中，有幼师资格证的只有1383人，其中公办园225人、民办园1155人，持证率34.58%，远远低于国家标准。
三、管理机制不健全，经费投入严重偏低
民办幼儿园的审批登记注册，涉及民政、工商、教育等多个部门，标准不一、批管分离、多头管理。还有一些地方的乡镇幼儿园由乡镇中小学代管，有的乡镇中学管辖十几所幼儿园，有责无权、有心无力。结果是“监不到位，管不到底”。
我市已将学前教育经费纳入财政预算，但由于建设任务重，经费大部分用于园所建设上。如，2018年学前教育经费预算为 40 万元，用于基建 150 万元;2019年预算为40 万元，用于基建 180 万元。此外，由于没有落实生均经费拨款制度，各镇、街道办事处没有严格落实2.5%的资金配套要求，致使部分园所得不到有力的经费保障，造成发展缓慢，幼儿入园收费偏高。
剖析上述问题产生的原因，可以概括为市委、政府关注缺乏，没有制定幼儿发展的相关规划，我市学前教育长期处于“半放养”状态;再加上近几年城市建设速度快，按照有关规定，每新开发一个3000—5000住户的小区，必需新增一所幼儿园，而开发商或建设自用，或挪作他用，相关部门监管软弱，这也助推了我市学前教育的严重滞后。以益阳市安化县为例，截至目前，全县共有公办园154所（含72个幼教点），民办园44所（普惠性民办园33所）;在园幼儿25785人，其中公办园（幼教点）17745人，占比68.8%。他们成绩的取得，立足于安化市委、政府对接城乡学前教育的普及普惠，安全优质发展，主动作为，履行发展学前教育的主体责任，积极探索城乡统筹、普适均衡的学前教育公共服务体系，实现幼有所育，从而赢得了百姓口碑。
2018年11月，中央出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对新时代的学前教育改革发展进行了顶层设计和全面部署。《意见》要求：到2020年全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。由于我市学前教育存在以上问题，目前全市共有普惠性民办幼儿园159所，公办园和普惠性民办园覆盖率只有66%。为此，我们建议：
（一）强化顶层设计，科学规划，合理布局
第一，建议有关部门结合全市中心城区发展战略、示范镇建设，编制我市学前教育资源建设规划。第二，相关职能部门要严格按照国家规定，将配套幼儿园的建设作为楼盘开发的前置条件，配套幼儿园要同步规划、同步设计、同步施工、同步移交。第三，下大力气补齐村级幼儿园这个短板，支持村级幼儿园建设，努力做到“保基本、全覆盖”，让每个偏远山区的孩子都能在家门口接受基本的学前教育。
（二）强化资源建设，核实编制，严格准入
加快学前教育用人制度改革，探索全额事业编和新型合同编双轨用人体制，逐年增加全额事业编幼儿教师编制和比例，使各园每年有一定数量的新教师充实到队伍中。严格执行幼儿教师资格准入制度。尚未具备相关任职资格的在岗人员，要通过在职培训、自学考试等方式在三年内取得任职资格，逾期仍未获得任职资格的不得上岗。同时，全方位组织开展各类人员培训，创新培训方式方法，加大业务考核力度，通过理论培训、技能培训和实践培训，切实提升各类人员专业化水平。
（三）强化监管督查，规范投入，保障资金
加强职能整合和统筹协调，明确教育主管部门对学前教育工作的领导、指导和督导责任，把好办园准入关和质量考核关。建立健全学前教育评估督导标准，着重加强对师资配备、规范办园、幼儿身心健康发展等方面的评估和安全管理。完善督导问责机制，将学前教育质量督导结果作为政府考核的重要依据。足额保障学前教育经费，建立生均经费拨款制度。规范民办幼儿园教师待遇标准，保障应有待遇。
基金项目：《大数据支持下高中个性化辅导实践研究》 课题立项号HNETR18055
一、城乡布局不均衡，乡村幼儿园条件较差
我市现有幼儿园297所，园位数58464人;在园幼儿39019人。其中，城区有110所，公办园只有 6所，占比5.4%，园位数20167人。农村地区，全市共有农村幼儿园187所，其中公辦33所、民办154所，公办园占比为17.6%;园位总数为38297（其中公办6220、民办32077）人，在园幼儿数23758（公办园3838人，民办园19920人）公办园入园比为16.2%。并且公办乡镇幼儿园多建在中心集镇，辐射范围有限，偏远村落的孩子只能“望园兴叹”。在偏远农村，幼教资源覆盖面小、缺口较大，像茶山镇由于自然村多，有的村人口较少，村距较远，致使幼儿园布点分散，部分幼儿入学困难。
同时部分乡镇公办幼儿园由于缺乏投入，临时改用小学教室开展保教活动，园舍条件、设施设备达不到办园标准，场地简陋，教玩具配备数量不高。多数乡村民办幼儿园为民房改造而成，幼儿活动场地几乎为零，饮食卫生也存在严重安全隐患。部分新建小区配套幼儿园没有及时建设，或者建成后迟迟不交付教育部门接收使用，无法满足适龄幼儿就近入学需求。
二、公办幼师编制少，持证率严重偏低
据统计，全市现有公办幼儿园教职工共514人（城区248人、农村266人），其中教师104人。然而，全市实有公办幼师编制数29人。在编的104名教师，占中小学教师编制的75名。我市幼儿园教师月工资基本在2500元左右，致使学前教育专业毕业生不愿到幼儿园就业;现有教师基本没有职称，职业空间不足，职业倦怠日益严重，教师转行多，农村幼儿园教师更是“进不来”“留不住”。乡镇中心幼儿园保教师资配置多为1教1保，甚至存在1人包班的情况，远远达不到国家标准;按照国家有关规定，到 2020年，全市公办园幼儿人数占比要达到50%，届时将需要公办幼师约2000名。两相比较，我市公办幼师缺口巨大。
另外，全市现有公民办园教职工3999人，其中民办园教职工总数3485人（城市1385，农村2100）。根据调研，全市各类幼儿园中，有幼师资格证的只有1383人，其中公办园225人、民办园1155人，持证率34.58%，远远低于国家标准。
三、管理机制不健全，经费投入严重偏低
民办幼儿园的审批登记注册，涉及民政、工商、教育等多个部门，标准不一、批管分离、多头管理。还有一些地方的乡镇幼儿园由乡镇中小学代管，有的乡镇中学管辖十几所幼儿园，有责无权、有心无力。结果是“监不到位，管不到底”。
我市已将学前教育经费纳入财政预算，但由于建设任务重，经费大部分用于园所建设上。如，2018年学前教育经费预算为 40 万元，用于基建 150 万元;2019年预算为40 万元，用于基建 180 万元。此外，由于没有落实生均经费拨款制度，各镇、街道办事处没有严格落实2.5%的资金配套要求，致使部分园所得不到有力的经费保障，造成发展缓慢，幼儿入园收费偏高。
剖析上述问题产生的原因，可以概括为市委、政府关注缺乏，没有制定幼儿发展的相关规划，我市学前教育长期处于“半放养”状态;再加上近几年城市建设速度快，按照有关规定，每新开发一个3000—5000住户的小区，必需新增一所幼儿园，而开发商或建设自用，或挪作他用，相关部门监管软弱，这也助推了我市学前教育的严重滞后。以益阳市安化县为例，截至目前，全县共有公办园154所（含72个幼教点），民办园44所（普惠性民办园33所）;在园幼儿25785人，其中公办园（幼教点）17745人，占比68.8%。他们成绩的取得，立足于安化市委、政府对接城乡学前教育的普及普惠，安全优质发展，主动作为，履行发展学前教育的主体责任，积极探索城乡统筹、普适均衡的学前教育公共服务体系，实现幼有所育，从而赢得了百姓口碑。
2018年11月，中央出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对新时代的学前教育改革发展进行了顶层设计和全面部署。《意见》要求：到2020年全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。由于我市学前教育存在以上问题，目前全市共有普惠性民办幼儿园159所，公办园和普惠性民办园覆盖率只有66%。为此，我们建议：
（一）强化顶层设计，科学规划，合理布局
第一，建议有关部门结合全市中心城区发展战略、示范镇建设，编制我市学前教育资源建设规划。第二，相关职能部门要严格按照国家规定，将配套幼儿园的建设作为楼盘开发的前置条件，配套幼儿园要同步规划、同步设计、同步施工、同步移交。第三，下大力气补齐村级幼儿园这个短板，支持村级幼儿园建设，努力做到“保基本、全覆盖”，让每个偏远山区的孩子都能在家门口接受基本的学前教育。
（二）强化资源建设，核实编制，严格准入
加快学前教育用人制度改革，探索全额事业编和新型合同编双轨用人体制，逐年增加全额事业编幼儿教师编制和比例，使各园每年有一定数量的新教师充实到队伍中。严格执行幼儿教师资格准入制度。尚未具备相关任职资格的在岗人员，要通过在职培训、自学考试等方式在三年内取得任职资格，逾期仍未获得任职资格的不得上岗。同时，全方位组织开展各类人员培训，创新培训方式方法，加大业务考核力度，通过理论培训、技能培训和实践培训，切实提升各类人员专业化水平。
（三）强化监管督查，规范投入，保障资金
加强职能整合和统筹协调，明确教育主管部门对学前教育工作的领导、指导和督导责任，把好办园准入关和质量考核关。建立健全学前教育评估督导标准，着重加强对师资配备、规范办园、幼儿身心健康发展等方面的评估和安全管理。完善督导问责机制，将学前教育质量督导结果作为政府考核的重要依据。足额保障学前教育经费，建立生均经费拨款制度。规范民办幼儿园教师待遇标准，保障应有待遇。
基金项目：《大数据支持下高中个性化辅导实践研究》 课题立项号HNETR18055