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黑龙江省农垦总局行使政府非税收入区域和系统管理，屈指已逾23年。研究过去的历史，是为了现今和未来的历史。本课题思考意愿和价值意义，从研究垦区政府非税收入区域和系统管理实践的历史和现状，全面完善垦区政府非税收入管理职能，以稳定实施这项政府职能及其未来的改革与发展，不断加强垦区政府行政职权的建设，更好地为垦区经济社会建设和发展做贡献。