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公共行政的沉重负担以及竞争优于垄断的合理性为民营化赢得了正当性,民营化时代行政法治理念的主题不应再限于管理或控权,而是要致力于顺应社会发展所需的合作行政关系的构建。因此,民营化浪潮挑战的不仅有直接涉及民营化的各种具体制度和法规,而且对于政府机关的组织、权限、职能乃至于整体意义上的行政法治都提出了挑战。