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自日本提出对华"二十一条"要求,中日交涉成为舆论关注的焦点。国内舆论集中在交涉的起因、日本要求的内容、袁世凯政府如何答复,以及会议交涉的进展情形;并一再要求政府当局公布日本要求,以便逐条拒驳,共筹对付之方,为政府外交之后援。但出于日本方面的压力及防止国民"干预"政府外交的考虑,政府当局尽量控制乃至压制过激舆论,使之不碍及交涉"和平解决"。因而在交涉期间政府外交与社会舆论的关系极为微妙。