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承德市属于农业大市并具有内陆中小城市特点，就渔业生产和发展来说大体可分为三个阶段，第一阶段：上世纪八十年代以前粗放式生产，第二阶段：上世纪八十年代到本世纪一零年代相对集约、规模式生产，第三阶段：本世纪一零年代以后的一段时期内的精品、品牌订单式生产以及初具规模的休闲渔业经营。目前，全市共有流域面积100 km2以上的河流126条，大小湖泊26处，已建成大、中、小型水库101座，塘坝325座，蓄水池、水窖2.25万个，全市蓄水工程总库容4.1亿m2，全市水域总面积0.95万hm2，全年水产品总量4万t左右。其中宽城县潘家口水库网箱草鱼8 700 m2，鲢鳙鱼大规格鱼种网箱7 000 m2，水库全年水产品总量2万t左右，占全市水产品总量的50%左右。但是由于养殖导致水质不断恶化，周围环境也受到了一定影响，取缔网箱已是大势所趋。在养殖面积缩减的情况下，为使承德水产减产不减收入，承德水产业也必将走“精品渔业”、“休闲渔业” 的发展之路。
1 休闲渔业发展现状
承德市属于经济欠发达地区，离“休闲时代”还有一定差距，但有理由相信随着我国经济水平的发展和人民收入的不断提高，追求高质量的生活是每个人对美好生活的向往，“休闲”将是人们生活中的重要组成部分，而与之相关联的休闲产业发展空间也是巨大的，休闲渔业作为新兴产业，以“渔、景、食”和大自然乡村田园风光为平台载体，集休闲、旅游、度假、餐饮等多功能为一体，可满足游客需求。承德市休闲渔业属于发展起步阶段，现有营业场所132处，大多以池塘为主，以0.07～1.33 hm2规模的占62%，总经营规模达560 hm2，经调研承德休闲渔业经营方式有以下五种类型：以高新区石门子休闲渔业合作社为代表的养殖垂钓型、以龍悦山庄为代表的休闲垂钓型、以承德鼎家生态观光园为代表的生态观光型、以冷杖子垂钓园为代表的垂钓与餐饮结合型、以承德塞上泉冷水鱼开发有限公司为代表的休闲与鱼饮食文化结合型。
2 制约发展因素
2.1 经营户认识不到位，管理相对混乱
经营户对休闲渔业产业缺乏必要的、足够的认识，导致经营与管理方式大致相同，差异化不明显，产业特色与产业文化内涵体现不足，区域品牌和地方渔业特色不突出，多数县区渔业习惯于传统粗放生产经营，对新事物、新情况持有观望、等待的态度，不能大胆尝试与探索，基本上处于相对混乱的经营状态。
2.2 政府管理部门缺少对休闲渔业的发展重要性、必要性认识
政府管理部门对当地水域资源、环境、水产品市场相对缺少前瞻性与可行性研究，在产业发展规划、产业发展目标、管理与扶持方面重视不够，国家层面的法律法规、省市层面的规章制度不健全，相对地无序经营竞争，政府监管比较薄弱，产业支持扶持力度不足，同时，政府管理体制不完善，多头管理、无头管理现象存在，政府职能部门间职责不清，缺少针对本地特色宣传，人们对休闲渔业认知度和认可度有待提高。
2.3 缺乏整体规划，资源利用欠合理
由于承德地区休闲渔业经营场所大部分都是个体经营，相对缺少统一的整体发展规划，区域布局不够合理，一些县区存在盲目建设施工现象，加上休闲渔业的经营者目标比较简单，所以在建设开发项目之初随意性比较大，缺少科学引导，没有对当地的环境、人文、历史特色进行充分地挖掘，各项资源不能进行合理优化配置，再加上经营者对生态环境的保护观念相对滞后，阻碍了承德地区休闲渔业发展进程。
2.4 缺少区域品牌效应，没有彰显地方特色
目前承德地区现经营的休闲渔业项目都只是表面经营，还没有对承德地区的历史文化、佛教文化、名胜古迹等进行深层次地开发，缺少区域品牌效应，没有彰显地方特色。功能较为单一，基础设施相对简陋，缺少一些新颖创新的休闲娱乐项目，大多数还停留在餐饮、休息的层面，缺少竞争优势，大多数游客只是一次性消费，很难有“回头客”，无法满足不同层次的旅游爱好者的需求。
2.5 产业之间发展不协调，破坏资源环境
各个产业之间发展缺少统一规划，没有产业之间的合作机制，休闲渔业产业与旅游产业、餐饮业等服务业之间缺乏沟通互动，各自埋头发展，无法形成合力优势，致使休闲渔业资源设施不能够充分利用，在某种程度上制约了产业发展。其次，休闲渔业产业发展布局不够合理，一些休闲渔业经营场所附近聚集不少其他休闲企业经营场所，致使“规划混乱、开发无序、恶意竞争”，休闲娱乐设施重复、单一甚至出现雷同现象日趋加重，最后导致“南、北一个样，全市一个样”的经营危机，有区域地方产业特色、历史文化底蕴的休闲渔业少之又少。
目前，人为破坏生态环境形势加剧，资源保护难度也随之增大，在相对开放的经营场所、水库周围渔钓具以及生活废弃物、食品包装袋、饮料瓶的随意丢弃，不仅破坏了周围的环境卫生，也影响了鱼类的生存环境，水域资源利用型的休闲渔业设施中饲料、渔药的使用，使得没有被及时吃光的饲料和渔药残留于池塘和水体，加上清塘和消毒的相对不彻底，导致水体污染，造成部分鱼类发病率、死亡率增加，水库、池塘排放受污染的水体影响附近生态环境。
3 发展休闲渔业产业对策及建议
3.1 各部门提高认识，加强相关制度建设
休闲渔业产业是一个涉及范围广，横、纵向交叉涉及的复合社会化工程，涉及到社会阶层的不同领域、不同层面，休闲渔业的产业发展需要相关部门、相关行业的努力，还需要全社会各界的支持与配合，开展立体多角度、多层次的深入宣传策略，宣传休闲渔业产业发展前景及重要意义，在政府部门领导下“统一发展规划、统一行动、各司其责”的主原则下，提高相关参与部门的主动性，理顺各个参与部门之间的权责关系，进一步强化休闲渔业经营企业的经济利益主体意识、相关政府部门的责任意识，共同开发承德地区休闲渔业资源，推动休闲渔业产业发展。另外，目前发展态势来看，承德地区的休闲渔业还是大水产业的边缘产业，与休闲农业、旅游业间存在一定的共同领域和交叉点，在某种程度上也可以理解为旅游业包含休闲农业，休闲农业包含休闲渔业，也是一项新兴产业。因此，政府相关部门对水产养殖户和企业的梳理引导，与旅游管理部门、农业部门的领导、协调工作显得尤其为重要。建议将休闲渔业纳入休闲农业、旅游业系统中，扩大休闲内涵、丰富休闲项目。另外，政府相关管理部门还要制定一些促进休闲渔业产业发展的优惠政策，建议在不同条件下实行不同程度的减免税收政策和项目投资扶持产业发展。
3.2 加强产业间协同发展与合作，加强环境保护力度
在产业间协同发展方面，休闲渔业涉及面广泛，产业辐射效应大，能带动渔钓具、交通运输、渔用饲料、文化传媒、餐饮服务等多个相关产业发展，对于解决乡村剩余劳动力就业，促本地区经济发展具有一定的促进作用。休闲渔业的发展要积极培育本地区休闲渔业优势水产品，提高京、津、冀乃至国内市场的占有率。在自然环境保护方面，我们一方面要加大相关环境保护法制、法规宣传力度，切实提高参与人群的资源环境保护意识；另一方面我们要以优化本地区的渔业资源利用率与自然环境保护为出发点和落脚点，加大打击休闲渔业违法经营活动力度，认真严肃查处渔业资源、水资源、自然环境破坏违法行为，加强渔业执法队伍建设，提高执法人员理论水平素质和执行能力。
3.3 政府给予休闲渔业产业一定政策倾斜
承德地区休闲渔业科研投入几乎为零，在国家层面上来说没有专门针对于休闲渔业的法律规章制度，休闲渔业产业管理得不到有力的法律支持，进而造成了渔业法律规章制度与休闲渔业的可持续发展脱节。有文献研究：休闲渔业产业的科技含量会对整个渔业产业产生深远影响，对渔业生产水平、生产结构、剩余劳动力就业都会产生影响。因此，我们在休闲渔业产业的发展过程中要十分重视科技投入，另外，休闲渔业属于农业范畴，在产业发展的根源上具有一定的弱质性，发展休闲渔业就必须加大扶持力度，合理规划发展布局，在休闲渔业用地、人才引进、项目支撑等方面给予倾斜和支持。
（收稿日期：2016-10-16）
1 休闲渔业发展现状
承德市属于经济欠发达地区，离“休闲时代”还有一定差距，但有理由相信随着我国经济水平的发展和人民收入的不断提高，追求高质量的生活是每个人对美好生活的向往，“休闲”将是人们生活中的重要组成部分，而与之相关联的休闲产业发展空间也是巨大的，休闲渔业作为新兴产业，以“渔、景、食”和大自然乡村田园风光为平台载体，集休闲、旅游、度假、餐饮等多功能为一体，可满足游客需求。承德市休闲渔业属于发展起步阶段，现有营业场所132处，大多以池塘为主，以0.07～1.33 hm2规模的占62%，总经营规模达560 hm2，经调研承德休闲渔业经营方式有以下五种类型：以高新区石门子休闲渔业合作社为代表的养殖垂钓型、以龍悦山庄为代表的休闲垂钓型、以承德鼎家生态观光园为代表的生态观光型、以冷杖子垂钓园为代表的垂钓与餐饮结合型、以承德塞上泉冷水鱼开发有限公司为代表的休闲与鱼饮食文化结合型。
2 制约发展因素
2.1 经营户认识不到位，管理相对混乱
经营户对休闲渔业产业缺乏必要的、足够的认识，导致经营与管理方式大致相同，差异化不明显，产业特色与产业文化内涵体现不足，区域品牌和地方渔业特色不突出，多数县区渔业习惯于传统粗放生产经营，对新事物、新情况持有观望、等待的态度，不能大胆尝试与探索，基本上处于相对混乱的经营状态。
2.2 政府管理部门缺少对休闲渔业的发展重要性、必要性认识
政府管理部门对当地水域资源、环境、水产品市场相对缺少前瞻性与可行性研究，在产业发展规划、产业发展目标、管理与扶持方面重视不够，国家层面的法律法规、省市层面的规章制度不健全，相对地无序经营竞争，政府监管比较薄弱，产业支持扶持力度不足，同时，政府管理体制不完善，多头管理、无头管理现象存在，政府职能部门间职责不清，缺少针对本地特色宣传，人们对休闲渔业认知度和认可度有待提高。
2.3 缺乏整体规划，资源利用欠合理
由于承德地区休闲渔业经营场所大部分都是个体经营，相对缺少统一的整体发展规划，区域布局不够合理，一些县区存在盲目建设施工现象，加上休闲渔业的经营者目标比较简单，所以在建设开发项目之初随意性比较大，缺少科学引导，没有对当地的环境、人文、历史特色进行充分地挖掘，各项资源不能进行合理优化配置，再加上经营者对生态环境的保护观念相对滞后，阻碍了承德地区休闲渔业发展进程。
2.4 缺少区域品牌效应，没有彰显地方特色
目前承德地区现经营的休闲渔业项目都只是表面经营，还没有对承德地区的历史文化、佛教文化、名胜古迹等进行深层次地开发，缺少区域品牌效应，没有彰显地方特色。功能较为单一，基础设施相对简陋，缺少一些新颖创新的休闲娱乐项目，大多数还停留在餐饮、休息的层面，缺少竞争优势，大多数游客只是一次性消费，很难有“回头客”，无法满足不同层次的旅游爱好者的需求。
2.5 产业之间发展不协调，破坏资源环境
各个产业之间发展缺少统一规划，没有产业之间的合作机制，休闲渔业产业与旅游产业、餐饮业等服务业之间缺乏沟通互动，各自埋头发展，无法形成合力优势，致使休闲渔业资源设施不能够充分利用，在某种程度上制约了产业发展。其次，休闲渔业产业发展布局不够合理，一些休闲渔业经营场所附近聚集不少其他休闲企业经营场所，致使“规划混乱、开发无序、恶意竞争”，休闲娱乐设施重复、单一甚至出现雷同现象日趋加重，最后导致“南、北一个样，全市一个样”的经营危机，有区域地方产业特色、历史文化底蕴的休闲渔业少之又少。
目前，人为破坏生态环境形势加剧，资源保护难度也随之增大，在相对开放的经营场所、水库周围渔钓具以及生活废弃物、食品包装袋、饮料瓶的随意丢弃，不仅破坏了周围的环境卫生，也影响了鱼类的生存环境，水域资源利用型的休闲渔业设施中饲料、渔药的使用，使得没有被及时吃光的饲料和渔药残留于池塘和水体，加上清塘和消毒的相对不彻底，导致水体污染，造成部分鱼类发病率、死亡率增加，水库、池塘排放受污染的水体影响附近生态环境。
3 发展休闲渔业产业对策及建议
3.1 各部门提高认识，加强相关制度建设
休闲渔业产业是一个涉及范围广，横、纵向交叉涉及的复合社会化工程，涉及到社会阶层的不同领域、不同层面，休闲渔业的产业发展需要相关部门、相关行业的努力，还需要全社会各界的支持与配合，开展立体多角度、多层次的深入宣传策略，宣传休闲渔业产业发展前景及重要意义，在政府部门领导下“统一发展规划、统一行动、各司其责”的主原则下，提高相关参与部门的主动性，理顺各个参与部门之间的权责关系，进一步强化休闲渔业经营企业的经济利益主体意识、相关政府部门的责任意识，共同开发承德地区休闲渔业资源，推动休闲渔业产业发展。另外，目前发展态势来看，承德地区的休闲渔业还是大水产业的边缘产业，与休闲农业、旅游业间存在一定的共同领域和交叉点，在某种程度上也可以理解为旅游业包含休闲农业，休闲农业包含休闲渔业，也是一项新兴产业。因此，政府相关部门对水产养殖户和企业的梳理引导，与旅游管理部门、农业部门的领导、协调工作显得尤其为重要。建议将休闲渔业纳入休闲农业、旅游业系统中，扩大休闲内涵、丰富休闲项目。另外，政府相关管理部门还要制定一些促进休闲渔业产业发展的优惠政策，建议在不同条件下实行不同程度的减免税收政策和项目投资扶持产业发展。
3.2 加强产业间协同发展与合作，加强环境保护力度
在产业间协同发展方面，休闲渔业涉及面广泛，产业辐射效应大，能带动渔钓具、交通运输、渔用饲料、文化传媒、餐饮服务等多个相关产业发展，对于解决乡村剩余劳动力就业，促本地区经济发展具有一定的促进作用。休闲渔业的发展要积极培育本地区休闲渔业优势水产品，提高京、津、冀乃至国内市场的占有率。在自然环境保护方面，我们一方面要加大相关环境保护法制、法规宣传力度，切实提高参与人群的资源环境保护意识；另一方面我们要以优化本地区的渔业资源利用率与自然环境保护为出发点和落脚点，加大打击休闲渔业违法经营活动力度，认真严肃查处渔业资源、水资源、自然环境破坏违法行为，加强渔业执法队伍建设，提高执法人员理论水平素质和执行能力。
3.3 政府给予休闲渔业产业一定政策倾斜
承德地区休闲渔业科研投入几乎为零，在国家层面上来说没有专门针对于休闲渔业的法律规章制度，休闲渔业产业管理得不到有力的法律支持，进而造成了渔业法律规章制度与休闲渔业的可持续发展脱节。有文献研究：休闲渔业产业的科技含量会对整个渔业产业产生深远影响，对渔业生产水平、生产结构、剩余劳动力就业都会产生影响。因此，我们在休闲渔业产业的发展过程中要十分重视科技投入，另外，休闲渔业属于农业范畴，在产业发展的根源上具有一定的弱质性，发展休闲渔业就必须加大扶持力度，合理规划发展布局，在休闲渔业用地、人才引进、项目支撑等方面给予倾斜和支持。
（收稿日期：2016-10-16）