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我们可以发现我国土地政策改革，多否定大土地所有制来发展小土地所有制。其中的平均主义传统、多元层级复合一体土地所有制结构贯穿始终，不逾历史框架。路径依赖作用在以往的土地制度实践中比较突出，土地规模小型化、使用权私有化观念虽几经革命或改革而不能断绝。历史有力地说明了，农民意愿与制度设计之间的平衡是决定制度成败的重点，而“公平”、“平均”观念仍然是长期制约土地制度变化的重要因素。