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中央选派优秀干部到乡村担任第一书记的政策目的是为基层农村注入外部领导力资源，并以此为切入口带动内部公共领导力提升，提高基层治理能力，实现精准脱贫。但是第一书记在提高村两委干部资源整合能力及村民民主意识的同时，也因为运动式行动、双轨治理以及有限资源和无限责任之间的博弈和冲突形成了制度悖论，在一定程度上消解了村两委干部服务群众的责任意识、领导群众的自信心以及乡村治理的有效性。为了推动农村公共领导力的内生机制形成，建议从培养领导力形成的内生动力、明确第一书记和村两委干部的权责划分以及改革行政绩效考核指标等方面着手，构建基层治理的可持续性发展局面。