论检察机关提起公益诉讼的可诉范围

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公益诉讼的立法与实践在国外已成熟,我国公益诉讼的立法始于2012年《民事诉讼法》的修订,检察机关提起公益诉讼的实践始于2015年的《改革试点方案》。公益诉讼制度的本质特征有三:保护对象的公益性、利害关系的不特定性、受益人的非特定性和胜诉利益的不可分性。关于检察机关提起公益诉讼,学界存在肯定或否定的观点分歧,从法律规定和司法实践看,检察机关提起公益诉讼已无须争论,但《改革试点方案》确定的检察机关提起公益诉讼的范围过宽且不合理。其可诉范围应当限制,即只能针对损害社会利益而诉讼主体不确定或缺失的违法行为。结合我国国情,目前应限定为侵犯不特定相对人利益的行政不作为类案件。
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