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摘 要：士官是我军军事人才的重要构成，是部队战斗力建设的中坚力量。发展士官军事职业教育，是贯彻落实习主席人才强军重大战略思想，实现党在新形势下的强军目标的必然要求。本文在分析当前士官军事职业教育发展存在的矛盾问题的基础上，对推进士官军事职业教育发展的具体措施进行了分析。
关键词：士官；军事职业教育；发展；路径
党的十八届三中全会以来，围绕健全完善军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系，全面提升军队人员履职能力和职业素养，中央军委先后就发展军事职业教育作出一系列重要指示，军事职业教育改革各项试点陆续在全军范围内展开。士官是我军军事人才的重要构成，是部队战斗力建设的中坚力量。必须紧密结合士官群体履职尽责和成长成才的需要，大力推进士官军事职业教育创新发展，为实现强军目标、建设世界一流军队提供有力的人才支撑。
一、士官军事职业教育发展面临的矛盾问题
（一）学习动力和能力不足，难以实现自主学习
当前，部队练兵备战任务越来越繁重，训练和管理越来越严格，地方则经济发展态势良好，人们的就业途径越来越广，生活质量越来越高。基层部队的士官大多不愿意长期在部队服役，不愿将士官职业作为为之奋斗一生的事业。士官群体普遍缺乏“本领恐慌”的危机感，学习动力不足，学习提高的自觉性不强，在学习上习惯于上级“推一步”就“走一步”，不能根据自身实际自我制订学习计划，加强学习自我管理。同时，大部分士官入伍前缺乏成功的学习经历，学习方法掌握不够，学习习惯养成不好，学习能力不足。这样，使得他们很难适应军事职业教育在岗自主学习的学习方式，自主学习往往困难重重、难以坚持，学习成效不够显著。
（二）课程资源建设薄弱，难以实现个性化学习
目前，已经上线的军事职业教育课程资源，大多是在军官院校面向在校学员开设的课程基础之上转化得来，学历教育痕迹较浓，贴近士官岗位不够，与士官的学习基础、认知能力不够匹配。士官迫切需要学习的职业技能等级鉴定培训在线课程还未实质性展开建设，结合士官专业岗位的学历继续教育专业和课程建设还十分欠缺，由实在管用的士官岗位实践经验转化成的在线课程还少之又少，使得士官的学习积极性大受影响。
（三）学习硬件条件建设滞后，难以实现全时全域学习
士官作为部队作战、训练、基层教育管理的骨干力量，其担负的工作任务越来越艰巨，工作生活节奏越来越快。必须为其提供完善的学习条件，保障其在营区内外、野外驻训地或是车船等移动场所，均可利用碎片化的学习时间，随时随地进行线上线下的学习。然而，目前在许多基层部队，军综网学习室机器陈旧、网络终端少、带宽窄，在线视频学习、考试监控、实时交互的条件尚不具备；互联网使用管控严格，利用移动终端学习受限，野外驻训期间学习军事职业教育课程基本无法实现。
（四）管理体制和运行机制不健全，难以实现规范高效学习
当前，受军队规模结构和力量编成调整改革的影响，部队军事职业教育管理机构设置、职能任务和人员配备尚未完全明确，管理队伍不够稳定，工作积极性不高，在军事职业教育组织计划、督促检查、服务保障等方面不够到位；院校由于刚刚组建军事职业教育中心，职业教育课程建设、教学实施、骨干培训等工作尚在谋划之中，教育教学管理尚未步入正轨。另外，针对士官的学习激励机制还不完善，未将军事职业教育学习成果与士官的选取晋升、入学资格、工资待遇等严格挂钩，“学与不学一个样、学好学坏无所谓”的现象比较普遍。
二、士官军事职业教育发展路径
（一）加强教育引导，切实提升军队各级对军事职业教育的认识
推进士官军事职业教育发展，最为重要的是统一思想、凝聚共识。为此，一方面要在部队基层经常性思想政治教育中进一步强化使命责任教育，激发士官矢志强军、献身国防的荣誉感，强化士官不负重托、不辱使命的责任感，引导士官自觉把个人理想抱负融入伟大的强军实践，持续催生内在的学习动力；另一方面，要面向全体官兵，区分不同人员类别，采取集中宣讲、网络广播、交流研讨、专家辅导等多种形式，进一步加强军事职业教育的宣传引导，使官兵深刻认识和理解开展军事职业教育的重要性和必要性，积极主动地参加军事职业教育课程学习，发挥自身特长参与课程开发，群策群力做好各项教育管理和保障工作。
（二）坚持统筹谋划，加快推进军事职业教育课程资源建设
一是科学制定课程建设计划。坚持以非学历继续教育为主，对接士官院校、训练机构培训和部队训练大纲内容，重点建设士官岗位能力提升与知识拓展更新类、职业技能等级鉴定培训类和院校教育预备类三类课程。应深入部队开展调研，及时掌握士官专业岗位调整情况和人员学习需求，将那些与部队战斗力建设密切相关、岗位任职急需、覆盖人数众多的培训内容，优先纳入军事职业教育课程建设计划。二是合理组织和管理课程建设。一方面，由军委和军兵种机关业务部门牵头，制定统一的课程建设标准，规范课程建设立项、审批、评估程序和标准。另一方面，汇集课程资源建设优势力量，发挥院校、训练机构的主体作用，将成熟的士官任职教育主干课程转化建设为军事职业教育课程；发挥基层部队装备技术资料掌握新且全、专业实践经验丰富的优势，鼓励其按照标准规范开发微课；发挥地方高校和科研机构教育技术先进、网络在线教育经验丰富的优势，吸纳其直接参与课程建设或提供技术支持。
（三）立足部队实际，搞好军事职业教育学习条件保障
为满足基层部队士官全员全时全域的学习需求，应按照一定的建设标准，遵循实用、高效的建设原则，加紧完善军事职业教育学习条件。一方面，加快推进部队网络基础设施和学习场所改造。结合部队实际，更换陈旧的军事信息网络设备设施，提升网络带宽，增加网络终端，协调加快互联网进军营活动，完善在线学习室设施，保障学习者能够便捷地依托军综网、互联网服务平台开展各类课程的学习和考试。另一方面，加紧研制推广军事职业教育离线学习系统。鉴于目前部队每年野外驻训和外出执行任务时间较长，军综网和互联网不能有效覆盖，同时营区内军综网和互联网使用经常受限的实情，应联合地方科研机构和生产厂家，抓紧研制开发军事职业教育离线学习系统，保障学习者能够有效利用碎片化时间，在安全可控的前提下，基于个人离线终端或本地学习局域网开展离线学习。
（四）完善制度机制，确保军事职业教育正规有序发展
一是建立基层党组织议学议教制度。将基层部队按级负责本单位军事职业教育学习管理、党组织定期开展议学议教落实到各级的职责规定，团级以上单位每半年，营连单位每月組织分析一次军事职业教育工作形势，提出目标任务、分析矛盾问题、制定解决措施。二是建立军事职业教育学习激励机制。将军事职业教育开展情况与基层单位评优评先挂钩，激发基层单位组织学习的热情；将士官参加军事职业教育学习的成果作为立功受奖、晋职晋级、送学培训的重要依据，建立军事职业教育学习成绩与职业技能鉴定考核成绩相融通、非学历继续教育课程学习成绩转换为学历继续教育学分的制度，激发广大士官的学习动力。三是建立军事职业教育教学动力机制。将院校、训练机构教员承担军事职业教育课程建设和教学任务纳入工作量计算范围和个人考核的重要指标，建立全军性的军事职业教育优秀教学成果评选奖励制度，以此调动教员参与军事职业教育工作的积极性，激励教员不断提升军事职业教育课程开发和教学能力，推出更多适应部队需求的在线课程精品。
参考文献：
[1]庞昆，陆荣军.四总部颁发《关于加快发展军事职业教育的实施意见》 着力构建三位一体新型军事人才培养体系[N].解放军报，2014-06-04（1）.
[2]中国人民解放军总政治部.习近平关于国防和军队建设重要论述选编[M].北京：解放军出版社，2014：182.
关键词：士官；军事职业教育；发展；路径
党的十八届三中全会以来，围绕健全完善军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系，全面提升军队人员履职能力和职业素养，中央军委先后就发展军事职业教育作出一系列重要指示，军事职业教育改革各项试点陆续在全军范围内展开。士官是我军军事人才的重要构成，是部队战斗力建设的中坚力量。必须紧密结合士官群体履职尽责和成长成才的需要，大力推进士官军事职业教育创新发展，为实现强军目标、建设世界一流军队提供有力的人才支撑。
一、士官军事职业教育发展面临的矛盾问题
（一）学习动力和能力不足，难以实现自主学习
当前，部队练兵备战任务越来越繁重，训练和管理越来越严格，地方则经济发展态势良好，人们的就业途径越来越广，生活质量越来越高。基层部队的士官大多不愿意长期在部队服役，不愿将士官职业作为为之奋斗一生的事业。士官群体普遍缺乏“本领恐慌”的危机感，学习动力不足，学习提高的自觉性不强，在学习上习惯于上级“推一步”就“走一步”，不能根据自身实际自我制订学习计划，加强学习自我管理。同时，大部分士官入伍前缺乏成功的学习经历，学习方法掌握不够，学习习惯养成不好，学习能力不足。这样，使得他们很难适应军事职业教育在岗自主学习的学习方式，自主学习往往困难重重、难以坚持，学习成效不够显著。
（二）课程资源建设薄弱，难以实现个性化学习
目前，已经上线的军事职业教育课程资源，大多是在军官院校面向在校学员开设的课程基础之上转化得来，学历教育痕迹较浓，贴近士官岗位不够，与士官的学习基础、认知能力不够匹配。士官迫切需要学习的职业技能等级鉴定培训在线课程还未实质性展开建设，结合士官专业岗位的学历继续教育专业和课程建设还十分欠缺，由实在管用的士官岗位实践经验转化成的在线课程还少之又少，使得士官的学习积极性大受影响。
（三）学习硬件条件建设滞后，难以实现全时全域学习
士官作为部队作战、训练、基层教育管理的骨干力量，其担负的工作任务越来越艰巨，工作生活节奏越来越快。必须为其提供完善的学习条件，保障其在营区内外、野外驻训地或是车船等移动场所，均可利用碎片化的学习时间，随时随地进行线上线下的学习。然而，目前在许多基层部队，军综网学习室机器陈旧、网络终端少、带宽窄，在线视频学习、考试监控、实时交互的条件尚不具备；互联网使用管控严格，利用移动终端学习受限，野外驻训期间学习军事职业教育课程基本无法实现。
（四）管理体制和运行机制不健全，难以实现规范高效学习
当前，受军队规模结构和力量编成调整改革的影响，部队军事职业教育管理机构设置、职能任务和人员配备尚未完全明确，管理队伍不够稳定，工作积极性不高，在军事职业教育组织计划、督促检查、服务保障等方面不够到位；院校由于刚刚组建军事职业教育中心，职业教育课程建设、教学实施、骨干培训等工作尚在谋划之中，教育教学管理尚未步入正轨。另外，针对士官的学习激励机制还不完善，未将军事职业教育学习成果与士官的选取晋升、入学资格、工资待遇等严格挂钩，“学与不学一个样、学好学坏无所谓”的现象比较普遍。
二、士官军事职业教育发展路径
（一）加强教育引导，切实提升军队各级对军事职业教育的认识
推进士官军事职业教育发展，最为重要的是统一思想、凝聚共识。为此，一方面要在部队基层经常性思想政治教育中进一步强化使命责任教育，激发士官矢志强军、献身国防的荣誉感，强化士官不负重托、不辱使命的责任感，引导士官自觉把个人理想抱负融入伟大的强军实践，持续催生内在的学习动力；另一方面，要面向全体官兵，区分不同人员类别，采取集中宣讲、网络广播、交流研讨、专家辅导等多种形式，进一步加强军事职业教育的宣传引导，使官兵深刻认识和理解开展军事职业教育的重要性和必要性，积极主动地参加军事职业教育课程学习，发挥自身特长参与课程开发，群策群力做好各项教育管理和保障工作。
（二）坚持统筹谋划，加快推进军事职业教育课程资源建设
一是科学制定课程建设计划。坚持以非学历继续教育为主，对接士官院校、训练机构培训和部队训练大纲内容，重点建设士官岗位能力提升与知识拓展更新类、职业技能等级鉴定培训类和院校教育预备类三类课程。应深入部队开展调研，及时掌握士官专业岗位调整情况和人员学习需求，将那些与部队战斗力建设密切相关、岗位任职急需、覆盖人数众多的培训内容，优先纳入军事职业教育课程建设计划。二是合理组织和管理课程建设。一方面，由军委和军兵种机关业务部门牵头，制定统一的课程建设标准，规范课程建设立项、审批、评估程序和标准。另一方面，汇集课程资源建设优势力量，发挥院校、训练机构的主体作用，将成熟的士官任职教育主干课程转化建设为军事职业教育课程；发挥基层部队装备技术资料掌握新且全、专业实践经验丰富的优势，鼓励其按照标准规范开发微课；发挥地方高校和科研机构教育技术先进、网络在线教育经验丰富的优势，吸纳其直接参与课程建设或提供技术支持。
（三）立足部队实际，搞好军事职业教育学习条件保障
为满足基层部队士官全员全时全域的学习需求，应按照一定的建设标准，遵循实用、高效的建设原则，加紧完善军事职业教育学习条件。一方面，加快推进部队网络基础设施和学习场所改造。结合部队实际，更换陈旧的军事信息网络设备设施，提升网络带宽，增加网络终端，协调加快互联网进军营活动，完善在线学习室设施，保障学习者能够便捷地依托军综网、互联网服务平台开展各类课程的学习和考试。另一方面，加紧研制推广军事职业教育离线学习系统。鉴于目前部队每年野外驻训和外出执行任务时间较长，军综网和互联网不能有效覆盖，同时营区内军综网和互联网使用经常受限的实情，应联合地方科研机构和生产厂家，抓紧研制开发军事职业教育离线学习系统，保障学习者能够有效利用碎片化时间，在安全可控的前提下，基于个人离线终端或本地学习局域网开展离线学习。
（四）完善制度机制，确保军事职业教育正规有序发展
一是建立基层党组织议学议教制度。将基层部队按级负责本单位军事职业教育学习管理、党组织定期开展议学议教落实到各级的职责规定，团级以上单位每半年，营连单位每月組织分析一次军事职业教育工作形势，提出目标任务、分析矛盾问题、制定解决措施。二是建立军事职业教育学习激励机制。将军事职业教育开展情况与基层单位评优评先挂钩，激发基层单位组织学习的热情；将士官参加军事职业教育学习的成果作为立功受奖、晋职晋级、送学培训的重要依据，建立军事职业教育学习成绩与职业技能鉴定考核成绩相融通、非学历继续教育课程学习成绩转换为学历继续教育学分的制度，激发广大士官的学习动力。三是建立军事职业教育教学动力机制。将院校、训练机构教员承担军事职业教育课程建设和教学任务纳入工作量计算范围和个人考核的重要指标，建立全军性的军事职业教育优秀教学成果评选奖励制度，以此调动教员参与军事职业教育工作的积极性，激励教员不断提升军事职业教育课程开发和教学能力，推出更多适应部队需求的在线课程精品。
参考文献：
[1]庞昆，陆荣军.四总部颁发《关于加快发展军事职业教育的实施意见》 着力构建三位一体新型军事人才培养体系[N].解放军报，2014-06-04（1）.
[2]中国人民解放军总政治部.习近平关于国防和军队建设重要论述选编[M].北京：解放军出版社，2014：182.