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清代私商设钱铺发行私钞，早在乾隆年间(18世纪)已在个别城市出现，随商品经济的发展，银两、制钱作为交易媒介愈见不便，在一些地方城市相继出现私商钱铺。因其在解决民间商业交往活动方面有较大作用，民问乐于接受，势难禁止，遂得到清统治者的允准。乾嘉以后，政府对私商钱铺很少干涉，悉听其便，以顺民情。
有关清代私商钱铺方面的史料，官方档案中所见不多，在1964年中国人民银行总行参事室金融史料组编辑的《中国近代货币史资料》(清代卷)中，仅收录了几件道光年间地方钱铺的史料，其中反映了民间钱票在各地普遍行使方面的情况，而道光以后的史料均付阙如。
近笔者在故宫大内档案中，得见一件反映咸丰年间北京钱铺情况的奏折。
是时京师由于受太平天国战乱之影响，钱铺陆续关闭，由道光时的千余家，仅余五百余家，钱市十分混乱，既有奸商趁时局动荡，事先“已存诓骗，迨出票既多，骤然歇业”，坑害百姓；也有确属经营不善，倒闭后，所出钱票无法兑现，旗、民拖累，苦不堪言，商业纠纷不断，严重影响京师社会之安定。有鉴于此，咸丰帝于咸丰九年七月二十四日特颁谕，严肃整顿京城钱铺之流弊。
这件奏折，即是工部尚书张祥河等遵旨查明京城钱铺数目并议定管理章程。它对研究晚清京师钱市及管理等方面均有参考价值。兹特将其刊录如下。
工部尚书张祥河等为遵旨查明京城钱铺数目并酌议章程事奏折
咸丰九年九月十六日
臣张祥河等跪奏，为遵旨查明京城钱铺数目，酌议限制章程，恭折奏祈圣鉴事。
咸丰九年七月二十四日奉上谕：御史孟传金奏奸商关闭钱铺，匪徒乘机抢掠，请严行惩办一折。近日京城关闭钱铺，总因奸商于开设之初，已心存诓骗，迨出票既多，骤然歇业，无盗贼之名而有其实，为害闾阎，殊属可恶。著该管地方官查明亏欠若干，交刑部严追治罪。其匪徒抢劫钱铺之案，著步军统领、顺天府五城一体严拿，务获究办。并著顺天府五城查明京城内外共有钱铺若干，嗣后应如何予以限制，酌定章程具奏；以杜弊端而安民业。钦此。
臣等遵即饬令大兴、宛平两县确查京城内外共有钱铺若干，一面会同悉心核议限制章程。兹据该两县查明京城内外钱铺数目，康熙年间至道光十年以前，开设本无互保者三百八十九家。道光十年以后，遵照新章取有结保者一百二十二家。通计挂幌钱铺共五百一十一家。此外，金店、参店及烟、布等各铺带换银钱未挂钱幌者不在此数。
臣等详查例案，参酌现在情形公同察核，酌议章程七条。谨缮清单，恭呈御览。除匪徒抢劫之案由步军统领及臣等各衙门一体严拿务获究办外，谨将遵旨核议缘由恭折复奏。是否有当，伏乞皇上圣鉴训示遵行。
再，此折系顺天府主稿。合并声明。谨奏。
工部尚书兼管顺天府府尹事务臣张祥河顺天府府尹董醇 巡视中城掌广西道监察御史臣庆澂 署巡视东城礼科给事中臣刘子城巡视东城掌山西道监察御史臣毓通 巡视东城掌山东道监察御史臣吴焯(假) 巡视南城礼科给事中臣觉罗隆庆 巡视南城陕西道监察御史臣何兆瀛 巡视西城吏科掌印给事中臣何克敦布(差) 巡视西城户科给事中臣何璟 巡视北城户科掌印给事中臣凤宝 巡视北城刑科掌印给事中臣李鹤年。
附件：酌议钱铺限制章程
谨将酌议钱铺限制章程开单，恭呈御览。
一、各钱铺开设之初，无不称系殷实良民，迨经关闭，票存累万盈千，率皆折扣开发，殊为闾阎之害。现查内外各城挂幌钱铺共有五百一十一家，足敷军民兑换银两。请即以此作为定额，不准再有开设，以清弊源。如有私自开设，查拿送部，照违制律治罪。倘日后关闭过多，军民兑换不便，再行察核情形，奏请开设，仍不得过五百一十一家之数。
一、有保钱铺亏空票存，枷号勒限开发未完，计赃治罪，追产赔抵。刑部向照诓骗财物计赃准窃盗论，应请仍照旧章认真办理。至钱铺一家关闭，互保之钱当各铺于一二月内同时关闭，显系先期约会，居心更属险诈。此等同时关闭各铺，票存钱文限满不完，应请准窃盗论，送部计赃，加一等治罪。
一、道光十年都察院奏定章程，关闭之铺果于限内全数给发者，照例免罪。其有仅付数成折扣，不按原数给发者，仍交刑部，按其所折成数减等治罪。如止完一二成，不准减等。续经刑部议准，逾限未完钱文，按诓骗律计赃准窃盗论。定议已极周祥，惟原保各铺分赔不完作何治罪，未经议及。今酌议关闭钱铺亏欠票存，本铺店主不能开发，或开发未完若干，除本主治罪外，其互保未完钱文，按各互保分派，限三个月照数赔完。限满不完，照本主罪名减一等治罪。
一、道光十八年步军统领衙门议定章程，钱铺互保内如有关闭一家，责令补保一家。原议本属周密，无如日久视为县文。现查京城内外有保钱铺一百二十二家，其间互保之铺不无关闭或短一二家、三四家不等，应请自奏准之日起，分别起限补保，责令钱行经纪分段确查，先行呈报。如短一家者予限两个月，二家予限三个月、三家予限四个月，四家予限五个月，限满不补，饬令开发票存摘幌，不准换银出票。如敢私自出票，比照私自开设，查拿送部，照违制律治罪。
一、现在未挂钱幌之铺，或假称金店、参店，或藉名烟铺、布铺率皆换银出票，并无联名保结，一经关闭，毫无著落。应请勒限两个月开发票存完竣，摘去兑换银两招牌，以后不准私自出票。如敢故违，即由步军统领衙门、顺天府五城一体查拿送部，比照私自开设严行惩办。其已经开出钱票，若不依限开发完竣，应请准窃盗论，送部计赃，照例治罪。
一、道光二十年都察院议定章程，援照成案旧设者免保，新开者取保。今查大、宛两县单开道光十年以后开设各铺一百二十二家，均有联名互保。其道光十年以前开设本无互保者，共三百八十九家，甚有康熙、乾隆远年开设之铺，若概责令从新取保，未免迹涉纷扰。应请仍照旧章免保。惟既无互保，将来或有关闭亏空，其应议罪名若不较有保之铺酌量加重，不足以昭平允。今酌议无保旧铺如日后有亏空票存，不能依限开发完竣，应请准窃盗论，送部计赃，比有保钱铺加一等治罪。
一、道光十年步军统领衙门议定，如有因街市传言此铺欲行关闭，凡存钱之家一闻此言，不辨虚实，均各持票接踪索取，竟有藉取钱之名踹毁该铺门窗抢取什物者，拿交刑部，照抢夺例治罪。奏明通行在案。除现犯之案由各衙门严拿究办外，应请申明旧例，严行谕禁，有犯必惩，以绝奸萌。
以上各条，均为防弊安民起见。臣等公同商酌，意见相同，如蒙俞允，应即通行，实力办理。倘有奸滑商人假托势要恃强不遵，即行查拿严办，以社流弊。合并陈明。
(责任编辑：高聪明)
注：“本文中所涉及的图表、注解、公式等请以PDF格式阅读原文。”
有关清代私商钱铺方面的史料，官方档案中所见不多，在1964年中国人民银行总行参事室金融史料组编辑的《中国近代货币史资料》(清代卷)中，仅收录了几件道光年间地方钱铺的史料，其中反映了民间钱票在各地普遍行使方面的情况，而道光以后的史料均付阙如。
近笔者在故宫大内档案中，得见一件反映咸丰年间北京钱铺情况的奏折。
是时京师由于受太平天国战乱之影响，钱铺陆续关闭，由道光时的千余家，仅余五百余家，钱市十分混乱，既有奸商趁时局动荡，事先“已存诓骗，迨出票既多，骤然歇业”，坑害百姓；也有确属经营不善，倒闭后，所出钱票无法兑现，旗、民拖累，苦不堪言，商业纠纷不断，严重影响京师社会之安定。有鉴于此，咸丰帝于咸丰九年七月二十四日特颁谕，严肃整顿京城钱铺之流弊。
这件奏折，即是工部尚书张祥河等遵旨查明京城钱铺数目并议定管理章程。它对研究晚清京师钱市及管理等方面均有参考价值。兹特将其刊录如下。
工部尚书张祥河等为遵旨查明京城钱铺数目并酌议章程事奏折
咸丰九年九月十六日
臣张祥河等跪奏，为遵旨查明京城钱铺数目，酌议限制章程，恭折奏祈圣鉴事。
咸丰九年七月二十四日奉上谕：御史孟传金奏奸商关闭钱铺，匪徒乘机抢掠，请严行惩办一折。近日京城关闭钱铺，总因奸商于开设之初，已心存诓骗，迨出票既多，骤然歇业，无盗贼之名而有其实，为害闾阎，殊属可恶。著该管地方官查明亏欠若干，交刑部严追治罪。其匪徒抢劫钱铺之案，著步军统领、顺天府五城一体严拿，务获究办。并著顺天府五城查明京城内外共有钱铺若干，嗣后应如何予以限制，酌定章程具奏；以杜弊端而安民业。钦此。
臣等遵即饬令大兴、宛平两县确查京城内外共有钱铺若干，一面会同悉心核议限制章程。兹据该两县查明京城内外钱铺数目，康熙年间至道光十年以前，开设本无互保者三百八十九家。道光十年以后，遵照新章取有结保者一百二十二家。通计挂幌钱铺共五百一十一家。此外，金店、参店及烟、布等各铺带换银钱未挂钱幌者不在此数。
臣等详查例案，参酌现在情形公同察核，酌议章程七条。谨缮清单，恭呈御览。除匪徒抢劫之案由步军统领及臣等各衙门一体严拿务获究办外，谨将遵旨核议缘由恭折复奏。是否有当，伏乞皇上圣鉴训示遵行。
再，此折系顺天府主稿。合并声明。谨奏。
工部尚书兼管顺天府府尹事务臣张祥河顺天府府尹董醇 巡视中城掌广西道监察御史臣庆澂 署巡视东城礼科给事中臣刘子城巡视东城掌山西道监察御史臣毓通 巡视东城掌山东道监察御史臣吴焯(假) 巡视南城礼科给事中臣觉罗隆庆 巡视南城陕西道监察御史臣何兆瀛 巡视西城吏科掌印给事中臣何克敦布(差) 巡视西城户科给事中臣何璟 巡视北城户科掌印给事中臣凤宝 巡视北城刑科掌印给事中臣李鹤年。
附件：酌议钱铺限制章程
谨将酌议钱铺限制章程开单，恭呈御览。
一、各钱铺开设之初，无不称系殷实良民，迨经关闭，票存累万盈千，率皆折扣开发，殊为闾阎之害。现查内外各城挂幌钱铺共有五百一十一家，足敷军民兑换银两。请即以此作为定额，不准再有开设，以清弊源。如有私自开设，查拿送部，照违制律治罪。倘日后关闭过多，军民兑换不便，再行察核情形，奏请开设，仍不得过五百一十一家之数。
一、有保钱铺亏空票存，枷号勒限开发未完，计赃治罪，追产赔抵。刑部向照诓骗财物计赃准窃盗论，应请仍照旧章认真办理。至钱铺一家关闭，互保之钱当各铺于一二月内同时关闭，显系先期约会，居心更属险诈。此等同时关闭各铺，票存钱文限满不完，应请准窃盗论，送部计赃，加一等治罪。
一、道光十年都察院奏定章程，关闭之铺果于限内全数给发者，照例免罪。其有仅付数成折扣，不按原数给发者，仍交刑部，按其所折成数减等治罪。如止完一二成，不准减等。续经刑部议准，逾限未完钱文，按诓骗律计赃准窃盗论。定议已极周祥，惟原保各铺分赔不完作何治罪，未经议及。今酌议关闭钱铺亏欠票存，本铺店主不能开发，或开发未完若干，除本主治罪外，其互保未完钱文，按各互保分派，限三个月照数赔完。限满不完，照本主罪名减一等治罪。
一、道光十八年步军统领衙门议定章程，钱铺互保内如有关闭一家，责令补保一家。原议本属周密，无如日久视为县文。现查京城内外有保钱铺一百二十二家，其间互保之铺不无关闭或短一二家、三四家不等，应请自奏准之日起，分别起限补保，责令钱行经纪分段确查，先行呈报。如短一家者予限两个月，二家予限三个月、三家予限四个月，四家予限五个月，限满不补，饬令开发票存摘幌，不准换银出票。如敢私自出票，比照私自开设，查拿送部，照违制律治罪。
一、现在未挂钱幌之铺，或假称金店、参店，或藉名烟铺、布铺率皆换银出票，并无联名保结，一经关闭，毫无著落。应请勒限两个月开发票存完竣，摘去兑换银两招牌，以后不准私自出票。如敢故违，即由步军统领衙门、顺天府五城一体查拿送部，比照私自开设严行惩办。其已经开出钱票，若不依限开发完竣，应请准窃盗论，送部计赃，照例治罪。
一、道光二十年都察院议定章程，援照成案旧设者免保，新开者取保。今查大、宛两县单开道光十年以后开设各铺一百二十二家，均有联名互保。其道光十年以前开设本无互保者，共三百八十九家，甚有康熙、乾隆远年开设之铺，若概责令从新取保，未免迹涉纷扰。应请仍照旧章免保。惟既无互保，将来或有关闭亏空，其应议罪名若不较有保之铺酌量加重，不足以昭平允。今酌议无保旧铺如日后有亏空票存，不能依限开发完竣，应请准窃盗论，送部计赃，比有保钱铺加一等治罪。
一、道光十年步军统领衙门议定，如有因街市传言此铺欲行关闭，凡存钱之家一闻此言，不辨虚实，均各持票接踪索取，竟有藉取钱之名踹毁该铺门窗抢取什物者，拿交刑部，照抢夺例治罪。奏明通行在案。除现犯之案由各衙门严拿究办外，应请申明旧例，严行谕禁，有犯必惩，以绝奸萌。
以上各条，均为防弊安民起见。臣等公同商酌，意见相同，如蒙俞允，应即通行，实力办理。倘有奸滑商人假托势要恃强不遵，即行查拿严办，以社流弊。合并陈明。
(责任编辑：高聪明)
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