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政府具有公共性、强制性、普遍性和非盈利性的特点;具有政治、经济管理、社会管理、应对危机的职能优势;具有职能可能异化、低效率、自身努力与民众行为偏离的局限性。企业具有经济性、社会性、盈利性和独立性的特点;具有节约交易费用、资源转换、创造财富、组织的高效性和竞合图强的职能优势;具有市场经济中的滞后性、盲目性和短期性的局限性。非政府组织具有组织性、民间性、非盈利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性的特点;具有善于创新、贴近弱势群体、承担风险、善于沟通的职能优势;具有规模小、对资助者依赖性大、资金不固定、存在腐败的可能、不具备法定性质、民众广泛参与不足、人员素质参差不齐、能力不足等局限性。