孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”这段人类无数历史经验的总结名言，精辟而深刻地告诉我们，权力的良好运行机制靠严格的监督，没有监督的权力必然产生腐败。十七届中央纪委二次全会报告中指出：建立领导班子及其成员自我约束机制，加强重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督。十七届中央纪委五次全会报告中强调：建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。这要求我们基层单位，必须把加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督作为一个重要课题认真加以研究，通过实事求是地查找问题，积极探索新形势下的可行性措施，最大限度地防止决策权力滥用，努力取得反腐倡廉建设的新成效。
　　
　　“三重一大”决策监督存在的突出问题
　　近年来，各级党组织通过建立健全反腐倡廉工作机制，使“三重一大”决策监督逐步走上制度化、程序化轨道。但各单位发展不平衡，仍或多或少地存在一些问题，主要表现在：
　　一是监督意识不强。在思想认识上存在偏差，有的为了所谓的团结共事和关系和谐，息事宁人，不愿监督；有的漠不关心，只求明哲保身，不想监督；有的缺乏信心，怕监督于己不利，不敢监督；个别领导干部缺乏主动接受监督的自觉性，大权独揽，小权不放，把个人凌驾于组织之上，致使一些单位在监督上失去了严肃性、公平性，对领导班子成员特别是“一把手”的监督形成真空。二是监督渠道不畅。很多单位在“三重一大”决策过程中存在民主程度低、公开不到位，职工群众参与面小的问题，致使监督信息来源窄、途径少、信息滞后。三是监督流于形式。监督手段乏力，监督部门的职能作用得不到充分发挥，职工群众实施监督的责任、权利得不到充分落实，致使监督缺乏权威性。
　　
　　对加强“三重一大”决策监督的思考
　　要杜绝权力的滥用和腐败，防止领导干部在“三重一大”决策中出问题，就必须加强和完善对“三重一大”决策权力运行过程的监督，不断规范领导干部决策行为，保证决策权力沿着制度化、程序化、科学化的轨道运行。
　　（一）加强教育引导，提高监督意识。监督措施的落实，在很大程度上取决于干部职工参与的意识。因此，必须加强教育引导，强化干部职工的监督意识。一方面，要增强干部职工行使监督权利的意识。通过经常性的教育，使广大干部职工认识到，加强监督会促进工作进展和企业发展，提升工作效率和企业效益。如果放弃监督的职责和权利，消极腐败现象就会滋生蔓延。在此基础上，引导广大干部职工认真领会党的反腐败方针政策和本企业“三重一大”决策制度，自觉同嫌疑腐败现象做斗争。另一方面，要增强领导干部服从监督的意识。权力是把双刃剑，掌权者的权力观正确与否，决定了权力取向。各级领导班子在力促其成员积极参与监督的同时，要注重加强权力观教育，引导班子成员保持良好心态，摆正权力与责任的关系，真正从思想上解决好为谁掌权、怎样用权的问题，自觉克服封建特权思想，强化自律意识，主动接受各方面的监督。要抓住危险对象、危险事件、危险时期、危险地方等容易出问题的关键环节，侧重于未雨绸缪，防微杜渐，“良医治未病”，督促领导干部戒贪欲，重责任，守纪律。要结合工作实际，通过政策宣传、案件剖析等形式，在关键时刻进行事前提醒，开展有针对性的警示教育，帮助干部克服盲目心态和侥幸心理，严守“法律、党纪、道德”三条防线。
　　（二）健全监督体系，强化“三个监督”。要变被动监督为主动监督，变事后监督为超前预防监督，变主要靠领导干部自我监督为双向或多向监督，建立全方位、多层次、强有力的监督体系，减少和避免监督盲点。实际工作中要强化“三个监督”：一是落实责任，加强上级对下级的监督。上级党组织和纪检监察部门要按照干部管理权限，对下级党组织和领导干部进行监督。切实加强巡视工作。用巡视的方式对下级执行“三重一大”决策制度情况进行监督，并逐步在层次上延伸和内容上扩展，及时防范和纠正一些滥用权力的行为，促进领导干部干事、干净。不断完善述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度，早打招呼，及时提醒，把嫌疑腐败解决在萌芽状态。严肃查处违规违纪案件。查处是一种事后监督，也是保证上级对下级监督有效性的重要措施。对领导干部中发生的违规违纪案件必须坚决查办，对瞒案不报、压案不查，甚至干扰办案的要严肃追究责任。二是发扬民主，加强自下而上的监督。实践证明，民主越发展，监督越有力，领导干部就越不容易出问题。
　　强化民主监督，最重要的是让广大干部职工真正作为主体参与监督，形成一种良好的监督氛围。各级领导班子及其成员在制定决策、形成重大决议的过程中，除了一些确需保密的重大事项外，要进一步推进党务公开，健全党内情况通报制度，畅通党内信息上下互通渠道和党员意见表达渠道，保障党员民主权利落实；深化厂务公开，切实保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，要把民主监督列入现行干部管理中，组织干部职工对领导干部的德、能、勤、绩、廉等进行多层次、多角度的评议。对那些政治素质差、思想作风上有问题的领导干部，坚决不提拔重用，真正把裁判权交给广大干部职工。三是树立正气，加强领导班子成员之间的相互监督。邓小平同志曾经指出，领导干部的情况，上级不能天天看到，下级也不能天天看到，而同级的领导干部之间是彼此熟悉的。因此，要实行事前、事中监督，同级监督很重要。要引导各级领导班子对班子成员合理分工，防止权力过分集中，力求做到互相制约、互相监督。要健全和完善民主集中制，严格落实领导班子议事决策规则，确保领导班子成员严格按规定程序决策“三重一大”事项。要坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，使党内监督成为常态。
　　（三）完善监督机制，强化监督保障。监督机制是“三重一大”决策的固有组成部分，良好的监督保障机制是有效防止“三重一大”决策失职、权力失控、行为失范的重要前提。具体工作中，要注重强化三项监督机制，探索制度机制创新。一是强化权力监督。要始终将制度建设作为加强“三重一大”决策监督的重点，用制度的量化、硬化、具体化要求对领导干部实行刚性监督，使决策权力运行做到程序化、制度化、公开规范运行。二是强化预警监督。认真贯彻《党内监督条例（试行）》，进一步健全联席会议制度，加强组织、纪检、审计等监督职能部门之间的沟通和配合，避免孤军作战现象。在此基础上，将党内监督与党外监督、内部监督与社会监督、网络监督相结合，尽可能延伸监督触角，多途径收集监督信息，切实增强“三重一大”决策监督的科学性、公正性和权威性。三是强化信访监督。重点抓好信访工作“三书”警示和“三谈”制度的完善和执行。“三书”即：建立对信访单位和个人发放信访询问书、信访通知书、监察建议书制度，监督信访对象自查自纠、及时整改。“三谈”即：建立对信访单位和个人实行个别提醒谈话、集体警示谈话、信访诫勉谈话制度。对经查属实的，严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持问责原则，严格责任追究，督促领导干部不碰公与私之间的“警戒线”，远离法律与纪律的“高压线”。四是探索实行基层单位“一把手”不直接分管制度。即：将基层单位“一把手”原来直管的财务、人事等要害权力进行分解，实行副职分管，正职监管、集体领导、民主决策。可先在有代表性的基层单位进行试点，积累经验，逐步推开，以达到“分权明责，制约防腐”。
　　总之，加强“三重一大”决策监督工作是一个持续的、动态的、长期的过程，也是一个随着反腐倡廉建设不断深入而亟待创新的一个课题。这一课题，需要我们在理论上和实践中进一步探索，不断把决策监督推向新阶段、新层次，更加科学有效地防治腐败。 （作者单位 山东电力集团公司烟台供电公司）