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传统中国是一个政治、经济和社会组织高度合一的“整体性”国家。1978年后的改革开放使市场从国家中分离出来，企业与政府一道主宰了国家政策的话语权。社会力量的弱小导致社会领域在万能市场失灵、全能政府失效之后问题迭出。中共十六大以后，党和政府开始通过自上而下的途径全方位推进社会改革。但是，只有党和政府转变社会改革思路，通过发展民间组织培养一支自下而上的力量来参与社会服务和管理，才能有效地化解经济和政治强势所带来的社会矛盾，才能真正地破解中国社会的“整体性”。