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管理者在制定管理策略的时候需要做一些基本假设，所有的具体管理措施、方法和手段都是基于这些假设而设计的。这样的管理假设，笔者称之为“基础性管理假设”。例如，关于人性的假设就属于基础性管理假设。在具体的管理活动中（无论社会管理、城市管理，还是企业管理等均如此），基础性假设有很多，有些是管理者明确表达出来的，有些则是隐含于各种管理方法和手段之中。