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摘要：政府的财政收入主要来自于税收，纳税人的钱只能有两种用处，一是维护国家机器的正常运转；二是改善民生。而且二者是此消彼长，即在财政收入一定的条件下，要想增加社会保障和社会福利，就必须减少行政事业费开支，而达到这一目的的唯一出路就是精兵简政。精兵简政不仅可以节省资金，用来解决民生问题，而且只有精兵简政才能提升军队的战斗力，只有精兵简政才能提高工作效率，只有精兵简政才能减少权力寻租，只有精兵简政才能实现高薪养廉，只有精兵简政才能降低税费收缴，从而有利于增加生产，扩大就业。
关键词：改善民生；精兵简政；管理层级；管理机构；管理人员
中图分类号：F810.45文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2009）10－0009－02
各级政府的财政收入主要来自于税收，纳税人的钱只能有两种用处，一是维护国家机器的正常运转；二是改善民生。而且二者是此消彼长，即在财政收入一定的条件下，要想增加贫困人口的社会保障和社会福利，就必须减少行政事业费的开支。目前的实际情况是：国家官方统计数据显示，中国2006年行政管理费开支占国家财政总支出的18.73%（而据中共中央党校研究室副主任周天勇推算实为37%还多）。同类数据，日本为2.38%，英国为4.19%，韩国为5.06%，法国为6.5%，加拿大为7.1%，美国为9.9%。反过来，据财政部部长谢旭人介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6 000亿元，相当于财政总支出的15%，而美国在上述三项上的开支约为15 000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%。不言自明，要想真正的解决民生问题，必须大量减少行政管理费用开支，而达到这一目的的唯一出路就是精兵简政。
精兵简政不仅可以节省资金，用来很好的解决民生问题，而且只有精兵简政才能提升军队战斗力，只有精兵简政才能提高工作效率，只有精兵简政才能减少权力寻租，只有精兵简政才能实现高薪养廉，只有精兵简政才能降低税费收缴。减少所得税就等于增加居民收入，所以有利于促进内需，而减少营业税和增值税就相当于降低企业成本，因此有利于增加生产，扩大就业。
精兵简政的基本途径不外乎四个方面：
1.减少管理层级
中国目前所实行的基本上都是五级管理，即中央、省、地、县、乡，我认为地、乡级政府，特别是地级政府那是完全多余的，乡也未必非设政府不可，设个特派办事处也就够了。因为多一个层级就多了一些审批手续，多了一个层级就多了一批寻租者，多了一个层级就多了一道上传下达的障碍。减少一个层级不仅可以减少诸多弊端，还可以节省大量的行政事业费开支，用以改善民生。
2.减少管理机构
中国的中央机构本来就比较多，特别是目前的管理体制基本上都是中央有什么部委，省里就有什么厅局，县里就有什么局科。殊不知中央政府要管965万平方公里的疆域，13亿多人口，而地方政府特别是下级地方政府那才多大地方，中央需要管的事，地方不一定有，特别是不可能有那么多，所以未必非成立一个相应的独立机构。另外，也可借鉴一点加拿大等国的做法，该中央管的不要非把地方牵扯上，该地方管的中央也不必非插手不可。总之，减少管理机构不仅可以减少行政管理费用，以提高社会保障和社会福利水平，同时机构越少，越容易提高政府效率。因为机构越多越容易政出多门，让人无所适从；机构越多越容易互相扯皮，推卸工作责任。
3.减少管理人员
据九三学社中央的提案中的数据显示，中国当前吃财政饭的总人数已达到4 000多万，还有500多万人依赖于政府的权力实行自收自支，这意味着全国人口中，每20多个人就有一个属于财政供养。毋庸讳言，我们的党政机关确实是机构臃肿，人浮于事，而且层级、机构、人员越多，寻租的机会就越多。即便是不考虑寻租，也常常是越想干事，越给企业和民众添麻烦。因为我们的公务人员都是国家干部，都是各级领导，其本能是“管”，至于为人民服务，对于某些干部那只是一句口号而已。通过适当减少编制来提高装备水平和官兵素质，那才能实实在在地增加我军的战斗力。总而言之，若能大量减少冗员，省下来的经费即使不用于社会保障和社会福利，也可以用来提高在岗公务员的工资。高工资可以提高违规成本，对廉政建设具有积极意义。党、政、军减少机构和冗员，从长远看可以有效地减少行政事业费的增量开支，从而为提高社会公共福利创造有利条件。同时，瘦身就更有利于提高工作质量、密切联系群众、提高自身待遇，何乐而不为呢？
4.减少无谓开销
所说无谓开销应首选公款吃喝，既没有境外来宾，也不是什么重大节庆日，为什么非在饭店、宾馆公款大吃大喝？不仅吃坏了党风政纪，同时也吃坏了自己的身体，高血压、高血糖、高尿酸等不都是吃出来的吗？实际上公款吃喝是最容易解决的问题，因为请与被请常常都是处于无奈，不得已而为之，所以，只要政府一声令下，领导带头，违者必究，立刻见效。
其次是公款旅游，我们的党政官员，特别是厅、处、科级领导，有几个没去过欧美和大洋洲，祖国的名山大川有几处没留下其足迹，反观一下发达国家的公务人员，哪有这么多外出机会，即便是去了，谁敢逛旅游胜地。实事求是地说，我们的公务人员也并非都缺乏这种自觉，而是形成了一种社会风气，非此即为招待不周，关照不够。所以要想解决此类问题，还必须自上而下痛下决心，做到有令必行，有禁必止。
再看公车，说是公车实际上也是私车，是既不用花油钱也不需要付维修费的私车，上下班都可以用，全家人甚至亲戚朋友都可以用，特别是其普及程度已令人发指。难怪我们的汽车特别是私家车的保有量远不如发达国家多，但我们的交通比人家还堵塞，步行10分钟的路宁可塞半小时也不徒步走，因为是公车，不坐白不坐，况且这也是身份的象征啊！关于车改已几经周折，终难成行，但我想利国利民的事终将得办哪。
当然说起来容易，做起来难，难就难在不管是减少层级，还是减少机构和人员，最终都要落实到如何裁员，裁减下来的富余人员如何安置等一系列问题。对于这类问题的处理确实应该慎重，因为它涉及很多人的切身利益。但我认为也绝非不可解决，具体思路是在保持甚至提高其显性待遇的条件下，彻底转变其职能，即将富余人员组织起来成立各种直接为企业和民众服务的中介机构、代办机构、咨询机构、培训机构等。例如，经济与教育部门的富余人员可以成立培训机构，进行短期的岗前培训、职业教育、继续教育和社区教育等，并可以适当地收取一些费用，对于那些贫困家庭可以免费学习，并帮助联系就业岗位。工商、税务和公安部门可以联合起来组成代办机构，帮助企业和公民办理护照、出国手续、纳税、营业执照、各种年检等。当然这些服务一般都是有偿的，尽管如此，我想大多数企业和公民都是愿意接受的，因为这样可以少走很多弯路，并节省很多时间和精力，免去了很多啰唆和烦恼。民政、经济和政法部门可组成各种咨询机构，帮助弱势群体和上访者弄清是非，理清道理，对于确有冤情的，帮助他们解决问题，讨回公道。此处仅略举几例，实际可供这些富余人员干的事很多很多。对于这些从党政机关分离出来的人员，在一定时期内其工资和福利待遇应与在岗人员完全一样，并且可以通过服务收费获得一定劳务报酬。等到他们已经完全独立，甚至已经变成了具有可观收入的企业或中介组织时，再部分或完全取消其公务员待遇。
总之，精兵简政不仅可以节省行政开支，提高工作效率和质量，还对软环境的改善，和谐社会的构建，政府职能的转换等都有巨大的推动作用，有百利而无一害。
To Improve Living Level: To Simplify Procedure and Redundancy of Governor and Army
——Rationality of Fiscal Expenditure
ZHANG Yi-shan， ZHUANG Ye， ZHANG Peng
（Business College of Jilin University， Changchun130012， China）
Abstract： The main source of government receipts is tax revenue, which has two uses, the first is administrative expenditure, and the second is to improve the living level of ordinary people. Within given finite tax revenue, if government wants to improve the living level of ordinary people, it has to reduce administrative expenditure. And the only way is to simplify procedure and reduce the number of army and governor. This way can save much money, which can be used to improve the living level of ordinary people. This is the only way to improve battle effectiveness of army. This is the only way to improve working efficiency. This is the only way to reduce rent-seeking of power. This is the only way to reduce tax rate in order to enlarge employment.
Key words： improve living level； simplify procedure； redundancy of governor and army； executive management level； regulatory agency; governor
[责任编辑吴高君]
关键词：改善民生；精兵简政；管理层级；管理机构；管理人员
中图分类号：F810.45文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2009）10－0009－02
各级政府的财政收入主要来自于税收，纳税人的钱只能有两种用处，一是维护国家机器的正常运转；二是改善民生。而且二者是此消彼长，即在财政收入一定的条件下，要想增加贫困人口的社会保障和社会福利，就必须减少行政事业费的开支。目前的实际情况是：国家官方统计数据显示，中国2006年行政管理费开支占国家财政总支出的18.73%（而据中共中央党校研究室副主任周天勇推算实为37%还多）。同类数据，日本为2.38%，英国为4.19%，韩国为5.06%，法国为6.5%，加拿大为7.1%，美国为9.9%。反过来，据财政部部长谢旭人介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6 000亿元，相当于财政总支出的15%，而美国在上述三项上的开支约为15 000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%。不言自明，要想真正的解决民生问题，必须大量减少行政管理费用开支，而达到这一目的的唯一出路就是精兵简政。
精兵简政不仅可以节省资金，用来很好的解决民生问题，而且只有精兵简政才能提升军队战斗力，只有精兵简政才能提高工作效率，只有精兵简政才能减少权力寻租，只有精兵简政才能实现高薪养廉，只有精兵简政才能降低税费收缴。减少所得税就等于增加居民收入，所以有利于促进内需，而减少营业税和增值税就相当于降低企业成本，因此有利于增加生产，扩大就业。
精兵简政的基本途径不外乎四个方面：
1.减少管理层级
中国目前所实行的基本上都是五级管理，即中央、省、地、县、乡，我认为地、乡级政府，特别是地级政府那是完全多余的，乡也未必非设政府不可，设个特派办事处也就够了。因为多一个层级就多了一些审批手续，多了一个层级就多了一批寻租者，多了一个层级就多了一道上传下达的障碍。减少一个层级不仅可以减少诸多弊端，还可以节省大量的行政事业费开支，用以改善民生。
2.减少管理机构
中国的中央机构本来就比较多，特别是目前的管理体制基本上都是中央有什么部委，省里就有什么厅局，县里就有什么局科。殊不知中央政府要管965万平方公里的疆域，13亿多人口，而地方政府特别是下级地方政府那才多大地方，中央需要管的事，地方不一定有，特别是不可能有那么多，所以未必非成立一个相应的独立机构。另外，也可借鉴一点加拿大等国的做法，该中央管的不要非把地方牵扯上，该地方管的中央也不必非插手不可。总之，减少管理机构不仅可以减少行政管理费用，以提高社会保障和社会福利水平，同时机构越少，越容易提高政府效率。因为机构越多越容易政出多门，让人无所适从；机构越多越容易互相扯皮，推卸工作责任。
3.减少管理人员
据九三学社中央的提案中的数据显示，中国当前吃财政饭的总人数已达到4 000多万，还有500多万人依赖于政府的权力实行自收自支，这意味着全国人口中，每20多个人就有一个属于财政供养。毋庸讳言，我们的党政机关确实是机构臃肿，人浮于事，而且层级、机构、人员越多，寻租的机会就越多。即便是不考虑寻租，也常常是越想干事，越给企业和民众添麻烦。因为我们的公务人员都是国家干部，都是各级领导，其本能是“管”，至于为人民服务，对于某些干部那只是一句口号而已。通过适当减少编制来提高装备水平和官兵素质，那才能实实在在地增加我军的战斗力。总而言之，若能大量减少冗员，省下来的经费即使不用于社会保障和社会福利，也可以用来提高在岗公务员的工资。高工资可以提高违规成本，对廉政建设具有积极意义。党、政、军减少机构和冗员，从长远看可以有效地减少行政事业费的增量开支，从而为提高社会公共福利创造有利条件。同时，瘦身就更有利于提高工作质量、密切联系群众、提高自身待遇，何乐而不为呢？
4.减少无谓开销
所说无谓开销应首选公款吃喝，既没有境外来宾，也不是什么重大节庆日，为什么非在饭店、宾馆公款大吃大喝？不仅吃坏了党风政纪，同时也吃坏了自己的身体，高血压、高血糖、高尿酸等不都是吃出来的吗？实际上公款吃喝是最容易解决的问题，因为请与被请常常都是处于无奈，不得已而为之，所以，只要政府一声令下，领导带头，违者必究，立刻见效。
其次是公款旅游，我们的党政官员，特别是厅、处、科级领导，有几个没去过欧美和大洋洲，祖国的名山大川有几处没留下其足迹，反观一下发达国家的公务人员，哪有这么多外出机会，即便是去了，谁敢逛旅游胜地。实事求是地说，我们的公务人员也并非都缺乏这种自觉，而是形成了一种社会风气，非此即为招待不周，关照不够。所以要想解决此类问题，还必须自上而下痛下决心，做到有令必行，有禁必止。
再看公车，说是公车实际上也是私车，是既不用花油钱也不需要付维修费的私车，上下班都可以用，全家人甚至亲戚朋友都可以用，特别是其普及程度已令人发指。难怪我们的汽车特别是私家车的保有量远不如发达国家多，但我们的交通比人家还堵塞，步行10分钟的路宁可塞半小时也不徒步走，因为是公车，不坐白不坐，况且这也是身份的象征啊！关于车改已几经周折，终难成行，但我想利国利民的事终将得办哪。
当然说起来容易，做起来难，难就难在不管是减少层级，还是减少机构和人员，最终都要落实到如何裁员，裁减下来的富余人员如何安置等一系列问题。对于这类问题的处理确实应该慎重，因为它涉及很多人的切身利益。但我认为也绝非不可解决，具体思路是在保持甚至提高其显性待遇的条件下，彻底转变其职能，即将富余人员组织起来成立各种直接为企业和民众服务的中介机构、代办机构、咨询机构、培训机构等。例如，经济与教育部门的富余人员可以成立培训机构，进行短期的岗前培训、职业教育、继续教育和社区教育等，并可以适当地收取一些费用，对于那些贫困家庭可以免费学习，并帮助联系就业岗位。工商、税务和公安部门可以联合起来组成代办机构，帮助企业和公民办理护照、出国手续、纳税、营业执照、各种年检等。当然这些服务一般都是有偿的，尽管如此，我想大多数企业和公民都是愿意接受的，因为这样可以少走很多弯路，并节省很多时间和精力，免去了很多啰唆和烦恼。民政、经济和政法部门可组成各种咨询机构，帮助弱势群体和上访者弄清是非，理清道理，对于确有冤情的，帮助他们解决问题，讨回公道。此处仅略举几例，实际可供这些富余人员干的事很多很多。对于这些从党政机关分离出来的人员，在一定时期内其工资和福利待遇应与在岗人员完全一样，并且可以通过服务收费获得一定劳务报酬。等到他们已经完全独立，甚至已经变成了具有可观收入的企业或中介组织时，再部分或完全取消其公务员待遇。
总之，精兵简政不仅可以节省行政开支，提高工作效率和质量，还对软环境的改善，和谐社会的构建，政府职能的转换等都有巨大的推动作用，有百利而无一害。
To Improve Living Level: To Simplify Procedure and Redundancy of Governor and Army
——Rationality of Fiscal Expenditure
ZHANG Yi-shan， ZHUANG Ye， ZHANG Peng
（Business College of Jilin University， Changchun130012， China）
Abstract： The main source of government receipts is tax revenue, which has two uses, the first is administrative expenditure, and the second is to improve the living level of ordinary people. Within given finite tax revenue, if government wants to improve the living level of ordinary people, it has to reduce administrative expenditure. And the only way is to simplify procedure and reduce the number of army and governor. This way can save much money, which can be used to improve the living level of ordinary people. This is the only way to improve battle effectiveness of army. This is the only way to improve working efficiency. This is the only way to reduce rent-seeking of power. This is the only way to reduce tax rate in order to enlarge employment.
Key words： improve living level； simplify procedure； redundancy of governor and army； executive management level； regulatory agency; governor
[责任编辑吴高君]