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摘 要：洞庭湖代表着湖南深厚历史文化的积淀，它的秀美风光为湖南吸引了四方来客，有着得天独厚的生态资源。在洞庭湖生态经济区建设中，必须始终把生态优先放在最重要的位置，以水生态项目建设为支撑，加快推进洞庭湖水生态治理。本文从洞庭湖水生态治理工作现状、主要问题、几点建议分阶段对洞庭湖水生态系统进行调研与思考。
关键词：洞庭湖；水生态系统；现状；问题；建议
中图分类号：X-4 文献标识码：A
一、引言
得天独厚的生态资源是洞庭湖区的核心资源，是洞庭湖区最大的资本、最好的品牌、最强的竞争力、最重要的生命线。
李白称颂它“水天一色，风月无边”。《岳阳楼记》强调“巴陵胜状，在洞庭一湖”。《洞庭湖志·艺文论》曰：“自来地理山川，一切艺文，至洞庭湖可谓极天下之大观，尽古今人文之能事矣。”
保护好了洞庭湖区的生态，就保住了洞庭湖区的价值、洞庭湖区的地位和特色。因此，在洞庭湖生态经济区建设中，必须始终把生态优先放在最重要的位置。近日，笔者就湖南省益阳市洞庭湖区水生态系统情况进行调研，经调研发现，近几年来，尽管益阳市在洞庭湖水生态系统的修复方面做了大量工作，但问题仍然严重，必须引起各方高度重视。
二、工作现状
（1）政策文件陆续出台。近几年来，按照中央和湖南省委、省政府的要求，抓住洞庭湖生态经济区建设的重大机遇，当地适时出台了一些政策文件，有力地谋划和推进了洞庭湖水生态修复和保护工作。一是规划类文件。《益阳市洞庭湖生态经济区规划》已经公布。由益阳市水务局组织编制的《益阳市水功能区划》一书正式出版发行，这标志着益阳市实施最严格水资源管理制度有了更加科学、详细的标准。洞庭湖益阳生态经济区水利、旅游产业、交通建设、环境保护、国土开发整治、现代农业、工业发展、城镇发展等规划也将陆续出台。二是工作方案。益阳市人民政府印发了《益阳市最严格水资源管理制度实施方案》。益阳市水务局、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市农业委员会、市审计局、市统计局联合印发了《益阳市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。此方案的正式出台，意味着益阳市人民政府对各区县（市）实行最严格水资源管理制度考核工作已走上制度化、规范化轨道。此外，《益阳市生态功能红线划定试点工作方案》《益阳市城市规划区内自然山体水体保护与利用管理办法》等文件也相继出台。三是决策决定类文件。《关于加强资江流域益阳段水资源保护工作的决议》《加强益阳市城市规划区内自然山体水体保护的决定》相继发布。
（2）项目建设亮点纷呈。2014年，大力推动各类水生态修复工程。农村饮水安全工程建设加速推进。投资6.27亿元，建设农村饮水安全工程207处，为128万人解决了农村饮水不安全问题。志溪河、兰溪河流域综合治理成效明显。筹资2300万元，完成兰溪河治理龙头工程——团洲闸建设；争取国家投资5077万元，全面启动兰溪河河道清淤、固脚护坡与生态修复；投资510万元，完成了志溪河重要河段整治，两河水质得到明显改善。沅江市启动水生态文明城市建设，“五湖连通”等重点水生态保护项目有力推进。沅江市五湖连通工程从2007年开始设计实施， 总投资约20亿元，通过清淤建闸、河道整治，使河水通畅而变得清澈；通过小桥、栏杆的点缀，使河道美观；通过在沿河两岸种草植树，使环湖路形成一条优美的“绿色长廊”。南县以创建国家级生态县为目标，打造南茅运河百里生态走廊。该项目于2011年启动建设， 截至目前，一期工程累计完成投资5.02亿元，运河基础功能得到治理与恢复。
（3）河湖管理力度加大。开展堤防管理年活动，堤防管理方法和模式不断创新。建成水库实时监控管理系统，实现了益阳市在册517座中小型水库以及资江干流5级梯级电站雨水情信息遥测，实时对水库水位和降雨量进行自动测报，有效提升了防汛突发事件应急指挥救援能力。启动了益阳市水资源管理实时监控系统建设，益阳市中小河流水文监测系统建设项目全面开展。一些违法筑坝设网问题得到整治，切实维护水域生态系统平衡和渔业可持续发展。南县广泛宣传发动，并采取多部门联合执法方式，严厉打击非法炸鱼、电鱼、毒鱼和无证捕捞等行为，坚决取缔灯光诱捕网、定置网、迷魂阵和拦河网等渔具，为放流鱼苗生长创造良好环境，得到上级部门和社会的一致好评。
三、主要问题
（1）河湖不畅。目前，湖区垸内河道及内湖淤积十分严重，河道供排水能力下降。一是久未疏浚。多年来防汛压力大，水利建设重外轻内。每年水利秋冬修主要是培修大堤，垸内建设喊得多做得少，有的河道从开挖至今一直未疏浚，致使河道底板高程淤高、断面积严重缩小，河道进排水闸几乎无法正常运行，如五七运河、民主垸湖泊群、兰溪河、塞阳运河、明山电排渠、藕池河等问题尤为突出。二是乱建乱堵现象严重。如筑坝设网、养菱角、违章建筑、乱倒垃圾等现象比较普遍。河渠上建房现象时有发生，有的乡镇甚至利用河道建街，直接减少河道过水断面。三是湖区内湖蓄水容积锐减。据统计，大通湖内湖的有效蓄水容积只有十年前的2/5，烂泥湖内湖也只有十年前的3/5，另外民主垸内湖泊群、长春垸内皇家湖等蓄水容积也在锐减，稍有强降雨，内湖防汛形势就极为严重。
（2）水质不优。一是随着社会经济的发展，人口的增长，水系上游越来越多的工矿企业“三废”排放、农田施肥、生活废水以及垃圾排入水体，造成地表水、地下水受到严重污染，水安全问题日益严峻。二是近年来，分流减少、水流不畅、湿地萎缩、有害生物危害加重，使得水体自净能力和环境容量大大降低，内湖、内河水体富营养化、干涸十分普遍，水质性缺水的范围和程度进一步扩大，局部地区水质污染和水环境恶化呈加剧趋势。三是由于洞庭湖常年水位较低，四口河道流量减少甚至断流，生物多样性面临威胁，无论是生物总量还是质量都有所下降。据《益阳市水资源公报》：2014年，益阳市境内资水主要支流洢溪、志溪河水质为Ⅳ类，主要污染物为五日生化需氧量；浩江湖水库水质为Ⅳ类，主要污染物为总磷；梓山村水库水质为Ⅴ类，主要污染物为总磷、氨氮。洞庭湖区水质在粪大肠菌群不参与评价的情况下，茅草街站、漉湖站水质为Ⅳ类，主要超标物为总氮。 （3）执法不力。一些违法行为得不到及时处理。资江流域和洞庭湖区猖狂的电捕鱼等违法捕捞现象长期存在；网厢养鱼和餐饮船只日益增多；还有不少违法排污企业蚕食江河湖泊的行为不断发生。执法手段远远不够，因违法所付出的代价不高，违法方式多样，以罚代法现象普遍，执法能力建设任重道远。一些执法部门和地区之间没有形成合力。仅洞庭湖水域，其执法部门就有水利、农业、林业、渔业、国土资源、交通等部门，所牵涉的地域中，仅益阳就有南县、沅江、资阳、赫山等地，队伍多，地域广，到位难。
四、几点建议
（1）规划引领。洞庭湖生态经济区建设以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系。依此定位益阳水生态规划，要紧密结合洞庭湖生态经济区发展战略和益阳市“十三五”发展规划，以创建国家级生态城市、水生态文明城市为目标，贯彻国家新时期治水方针；合理利用江、河、湖、港的环境容量，坚持修复与保护并重；突出滨江、滨湖城市特色，构筑人与自然和谐相处的水生态环境；实施可持续发展战略，循环利用水资源，建设节水型社会，提升城市功能，全面促进社会经济与水生态和谐发展。按照这一思路，水生态规划主要围绕稳定生态水域面积、增加调蓄容积、改善水生态环境等提出具体目标，设置枯水期生态水域面积、3类水质达标率、自然湿地保护率、珍稀濒危物种保护率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇污水集中处理率等6个指标，其中枯水期生态水域面积从现在的1000平方千米左右提升到2020年的2200平方千米。
（2）项目带动。充分利用洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略的重大机遇，充分整合水利、国土、林业、交通、环保等部门的资源，以水生态项目建设为支撑，加快推进洞庭湖水生态治理。一是生态水网构建工程，让“死水”变“活水”。以平原水库、大型灌区、河湖疏浚、调水引水、节水改造等工程建设为重点，加强洞庭湖区水资源配置工程建设，构建可调控的江河湖库水网体系。特别是要加快南县的西水东调工程、烂泥湖兰溪河河湖连通工程、沅江共双茶垸湖泊群河湖连通工程、塞阳运河工程、五七运河工程、沅江长春垸五湖连通工程、民主垸五湖连通等七大河湖连通工程建设。二是滨江、滨湖美化工程，打造百里画廊。滨江、滨湖是城市宝贵的自然资源，是一个城市的品位和形象所在，资江两岸建设特别是中心城区段进展缓慢，要以资江两岸建设为重点，启动滨江、滨湖美化亮化工程，美化城市环境，提升城市品位，真正形成水清可游、岸绿可憩、树繁叶茂、景致秀美的新景观。三是农村安全饮水工程，增强城乡供水安全保障。突出安全水利、民生水利、长效水利的要求，加快推进农村安全饮水工程建设，并加快湖区重点城市的备用水源地建设，基本解决湖区农村饮水不安全问题。
（3）严格执法。鉴于当前洞庭湖区严峻的水生态形势，要把落实最严格水资源管理制度放在首位，以强有力的措施加强水资源管理，确保水资源的可持续利用。一是建立“四项制度”，确定“三条红线”。加快建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”，确定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，在洞庭湖区全面落实最严格的水资源管理制度。二是严格河湖纳污总量控制。“十二五”期间，市政府制定出台了《益阳市“十二五”主要污染物总量减排考核实施办法》，将水污染治理和总量减排任务纳入目标进行考核，进一步强化了地方主要领导治理污染物的责任。今后要按照“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局抓好此项工作。三要推行区域综合执法。在洞庭湖区域，切实加强水利、农业、林业、渔业、国土资源、交通等部门行政执法方面的合作，推行综合执法，建立健全协调和沟通机制，有效打击各类涉水违法行为。
参考文献：
[1]陈湘源.浅谈洞庭湖景观文化特色[J].岳阳职业技术学院学报，2006（1）.
[2]沈新平，袁玉洁，周柏林，等.基于生态系统水平的洞庭湖生态风险评价[J].长江流域资源与环境， 2015（3）.
[3]卢宏玮，曾光明，谢更新，等.洞庭湖流域生态风险评价[J].生态学报，2003（12）.
[4]姚 兰.洞庭湖区生态环境风险识别与评价[J].资源环境与发展，2010（1）.
关键词：洞庭湖；水生态系统；现状；问题；建议
中图分类号：X-4 文献标识码：A
一、引言
得天独厚的生态资源是洞庭湖区的核心资源，是洞庭湖区最大的资本、最好的品牌、最强的竞争力、最重要的生命线。
李白称颂它“水天一色，风月无边”。《岳阳楼记》强调“巴陵胜状，在洞庭一湖”。《洞庭湖志·艺文论》曰：“自来地理山川，一切艺文，至洞庭湖可谓极天下之大观，尽古今人文之能事矣。”
保护好了洞庭湖区的生态，就保住了洞庭湖区的价值、洞庭湖区的地位和特色。因此，在洞庭湖生态经济区建设中，必须始终把生态优先放在最重要的位置。近日，笔者就湖南省益阳市洞庭湖区水生态系统情况进行调研，经调研发现，近几年来，尽管益阳市在洞庭湖水生态系统的修复方面做了大量工作，但问题仍然严重，必须引起各方高度重视。
二、工作现状
（1）政策文件陆续出台。近几年来，按照中央和湖南省委、省政府的要求，抓住洞庭湖生态经济区建设的重大机遇，当地适时出台了一些政策文件，有力地谋划和推进了洞庭湖水生态修复和保护工作。一是规划类文件。《益阳市洞庭湖生态经济区规划》已经公布。由益阳市水务局组织编制的《益阳市水功能区划》一书正式出版发行，这标志着益阳市实施最严格水资源管理制度有了更加科学、详细的标准。洞庭湖益阳生态经济区水利、旅游产业、交通建设、环境保护、国土开发整治、现代农业、工业发展、城镇发展等规划也将陆续出台。二是工作方案。益阳市人民政府印发了《益阳市最严格水资源管理制度实施方案》。益阳市水务局、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市农业委员会、市审计局、市统计局联合印发了《益阳市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。此方案的正式出台，意味着益阳市人民政府对各区县（市）实行最严格水资源管理制度考核工作已走上制度化、规范化轨道。此外，《益阳市生态功能红线划定试点工作方案》《益阳市城市规划区内自然山体水体保护与利用管理办法》等文件也相继出台。三是决策决定类文件。《关于加强资江流域益阳段水资源保护工作的决议》《加强益阳市城市规划区内自然山体水体保护的决定》相继发布。
（2）项目建设亮点纷呈。2014年，大力推动各类水生态修复工程。农村饮水安全工程建设加速推进。投资6.27亿元，建设农村饮水安全工程207处，为128万人解决了农村饮水不安全问题。志溪河、兰溪河流域综合治理成效明显。筹资2300万元，完成兰溪河治理龙头工程——团洲闸建设；争取国家投资5077万元，全面启动兰溪河河道清淤、固脚护坡与生态修复；投资510万元，完成了志溪河重要河段整治，两河水质得到明显改善。沅江市启动水生态文明城市建设，“五湖连通”等重点水生态保护项目有力推进。沅江市五湖连通工程从2007年开始设计实施， 总投资约20亿元，通过清淤建闸、河道整治，使河水通畅而变得清澈；通过小桥、栏杆的点缀，使河道美观；通过在沿河两岸种草植树，使环湖路形成一条优美的“绿色长廊”。南县以创建国家级生态县为目标，打造南茅运河百里生态走廊。该项目于2011年启动建设， 截至目前，一期工程累计完成投资5.02亿元，运河基础功能得到治理与恢复。
（3）河湖管理力度加大。开展堤防管理年活动，堤防管理方法和模式不断创新。建成水库实时监控管理系统，实现了益阳市在册517座中小型水库以及资江干流5级梯级电站雨水情信息遥测，实时对水库水位和降雨量进行自动测报，有效提升了防汛突发事件应急指挥救援能力。启动了益阳市水资源管理实时监控系统建设，益阳市中小河流水文监测系统建设项目全面开展。一些违法筑坝设网问题得到整治，切实维护水域生态系统平衡和渔业可持续发展。南县广泛宣传发动，并采取多部门联合执法方式，严厉打击非法炸鱼、电鱼、毒鱼和无证捕捞等行为，坚决取缔灯光诱捕网、定置网、迷魂阵和拦河网等渔具，为放流鱼苗生长创造良好环境，得到上级部门和社会的一致好评。
三、主要问题
（1）河湖不畅。目前，湖区垸内河道及内湖淤积十分严重，河道供排水能力下降。一是久未疏浚。多年来防汛压力大，水利建设重外轻内。每年水利秋冬修主要是培修大堤，垸内建设喊得多做得少，有的河道从开挖至今一直未疏浚，致使河道底板高程淤高、断面积严重缩小，河道进排水闸几乎无法正常运行，如五七运河、民主垸湖泊群、兰溪河、塞阳运河、明山电排渠、藕池河等问题尤为突出。二是乱建乱堵现象严重。如筑坝设网、养菱角、违章建筑、乱倒垃圾等现象比较普遍。河渠上建房现象时有发生，有的乡镇甚至利用河道建街，直接减少河道过水断面。三是湖区内湖蓄水容积锐减。据统计，大通湖内湖的有效蓄水容积只有十年前的2/5，烂泥湖内湖也只有十年前的3/5，另外民主垸内湖泊群、长春垸内皇家湖等蓄水容积也在锐减，稍有强降雨，内湖防汛形势就极为严重。
（2）水质不优。一是随着社会经济的发展，人口的增长，水系上游越来越多的工矿企业“三废”排放、农田施肥、生活废水以及垃圾排入水体，造成地表水、地下水受到严重污染，水安全问题日益严峻。二是近年来，分流减少、水流不畅、湿地萎缩、有害生物危害加重，使得水体自净能力和环境容量大大降低，内湖、内河水体富营养化、干涸十分普遍，水质性缺水的范围和程度进一步扩大，局部地区水质污染和水环境恶化呈加剧趋势。三是由于洞庭湖常年水位较低，四口河道流量减少甚至断流，生物多样性面临威胁，无论是生物总量还是质量都有所下降。据《益阳市水资源公报》：2014年，益阳市境内资水主要支流洢溪、志溪河水质为Ⅳ类，主要污染物为五日生化需氧量；浩江湖水库水质为Ⅳ类，主要污染物为总磷；梓山村水库水质为Ⅴ类，主要污染物为总磷、氨氮。洞庭湖区水质在粪大肠菌群不参与评价的情况下，茅草街站、漉湖站水质为Ⅳ类，主要超标物为总氮。 （3）执法不力。一些违法行为得不到及时处理。资江流域和洞庭湖区猖狂的电捕鱼等违法捕捞现象长期存在；网厢养鱼和餐饮船只日益增多；还有不少违法排污企业蚕食江河湖泊的行为不断发生。执法手段远远不够，因违法所付出的代价不高，违法方式多样，以罚代法现象普遍，执法能力建设任重道远。一些执法部门和地区之间没有形成合力。仅洞庭湖水域，其执法部门就有水利、农业、林业、渔业、国土资源、交通等部门，所牵涉的地域中，仅益阳就有南县、沅江、资阳、赫山等地，队伍多，地域广，到位难。
四、几点建议
（1）规划引领。洞庭湖生态经济区建设以推进生态文明建设为主题，以创新体制机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构建和谐人水新关系。依此定位益阳水生态规划，要紧密结合洞庭湖生态经济区发展战略和益阳市“十三五”发展规划，以创建国家级生态城市、水生态文明城市为目标，贯彻国家新时期治水方针；合理利用江、河、湖、港的环境容量，坚持修复与保护并重；突出滨江、滨湖城市特色，构筑人与自然和谐相处的水生态环境；实施可持续发展战略，循环利用水资源，建设节水型社会，提升城市功能，全面促进社会经济与水生态和谐发展。按照这一思路，水生态规划主要围绕稳定生态水域面积、增加调蓄容积、改善水生态环境等提出具体目标，设置枯水期生态水域面积、3类水质达标率、自然湿地保护率、珍稀濒危物种保护率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇污水集中处理率等6个指标，其中枯水期生态水域面积从现在的1000平方千米左右提升到2020年的2200平方千米。
（2）项目带动。充分利用洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略的重大机遇，充分整合水利、国土、林业、交通、环保等部门的资源，以水生态项目建设为支撑，加快推进洞庭湖水生态治理。一是生态水网构建工程，让“死水”变“活水”。以平原水库、大型灌区、河湖疏浚、调水引水、节水改造等工程建设为重点，加强洞庭湖区水资源配置工程建设，构建可调控的江河湖库水网体系。特别是要加快南县的西水东调工程、烂泥湖兰溪河河湖连通工程、沅江共双茶垸湖泊群河湖连通工程、塞阳运河工程、五七运河工程、沅江长春垸五湖连通工程、民主垸五湖连通等七大河湖连通工程建设。二是滨江、滨湖美化工程，打造百里画廊。滨江、滨湖是城市宝贵的自然资源，是一个城市的品位和形象所在，资江两岸建设特别是中心城区段进展缓慢，要以资江两岸建设为重点，启动滨江、滨湖美化亮化工程，美化城市环境，提升城市品位，真正形成水清可游、岸绿可憩、树繁叶茂、景致秀美的新景观。三是农村安全饮水工程，增强城乡供水安全保障。突出安全水利、民生水利、长效水利的要求，加快推进农村安全饮水工程建设，并加快湖区重点城市的备用水源地建设，基本解决湖区农村饮水不安全问题。
（3）严格执法。鉴于当前洞庭湖区严峻的水生态形势，要把落实最严格水资源管理制度放在首位，以强有力的措施加强水资源管理，确保水资源的可持续利用。一是建立“四项制度”，确定“三条红线”。加快建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”，确定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，在洞庭湖区全面落实最严格的水资源管理制度。二是严格河湖纳污总量控制。“十二五”期间，市政府制定出台了《益阳市“十二五”主要污染物总量减排考核实施办法》，将水污染治理和总量减排任务纳入目标进行考核，进一步强化了地方主要领导治理污染物的责任。今后要按照“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局抓好此项工作。三要推行区域综合执法。在洞庭湖区域，切实加强水利、农业、林业、渔业、国土资源、交通等部门行政执法方面的合作，推行综合执法，建立健全协调和沟通机制，有效打击各类涉水违法行为。
参考文献：
[1]陈湘源.浅谈洞庭湖景观文化特色[J].岳阳职业技术学院学报，2006（1）.
[2]沈新平，袁玉洁，周柏林，等.基于生态系统水平的洞庭湖生态风险评价[J].长江流域资源与环境， 2015（3）.
[3]卢宏玮，曾光明，谢更新，等.洞庭湖流域生态风险评价[J].生态学报，2003（12）.
[4]姚 兰.洞庭湖区生态环境风险识别与评价[J].资源环境与发展，2010（1）.