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摘要 以乌鲁木齐市为例，介绍了乌鲁木齐市加强生鲜乳质量安全监测管理，保障生鲜乳质量安全的具体措施，并针对存在的问题，提出了当前农产品质量安全监管工作的新形势下，加强生鲜乳质量安全监测管理的发展对策。
关键词 生鲜乳；质量安全；监测管理；措施；问题；对策；新疆乌鲁木齐
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0310-01
近年来，在市委、市政府高度重视及各级相关部门和单位的大力支持和共同努力下，乌鲁木齐市通过采取逐步建立健全三级生鲜乳质量安全检测体系，加大培训宣传，加强生鲜乳质量安全全过程检测、监测及管理等措施，有效地保障了该市生鲜乳质量安全，现简要介绍如下。
1 乌鲁木齐市加强生鲜奶质量安全监测管理措施
1.1 加强统一管理
一是自2005年开始，乌鲁木齐市按统一调研选点、上报（市农牧局）审批、发牌、建点；统一宣传培训、持证上岗；统一检测流程与方法、免费配置检测设备和配发检测耗材，以及上报检测结果；统一各项管理制度，制作上墙并将证照公示；统一档案管理及实行动态监督管理的管理模式，逐步建立健全了布局合理、职能明确、反应快捷、运行高效的1个市级检测中心、8个区县检测中心、23个奶站（养殖场、乳企）检测（监测）点的覆盖全市的三级生鲜奶质量安全的检测监测、监管体系，为有效保障和开展生鲜乳质量监测管理奠定了基础。二是建立健全了各项管理制度，逐步建立和形成了奶牛养殖企业（合作社等）、奶站、运输、加工企业的生鲜乳无缝式的质量管理，所有的奶牛养殖企业（养殖小区合作社）、奶站等均实施统一饲养、防疫，统一检测、机械化挤奶等管理；加强生鲜乳运输车管理，采取在奶罐车的进出口分别安装摄像头，每次运输生鲜乳加封铅封等措施，有效地保障了生鲜乳无缝式的质量管理[1-2]。
1.2 加强生鲜乳质量安全检（监）测三级体系建设
1.2.1 市级检测机构建设。乌鲁木齐市高度重视生鲜牛奶质量安全检测体系建设，投入大量资金购置生鲜乳检测设备，增强市农产品质量安全检测中心的实验室检测能力，现配备了农（兽）药残留检测流动车3辆，以及液相质谱仪、液相色谱仪、全自动牛奶测定仪、电脑酶标仪、紫外分析仪、原子吸收仪、抗生素检测仪、乳成分分析仪等大中型检验仪器和设备。2009年3月市农产品质量安全检测中心实验室首次通过认证，2012年4月完成了自治区实验室资质认定计量认证复验扩项工作，已具备较强的生鲜乳质量安全检测能力。
1.2.2 区县级检测机构建设。乌鲁木齐市7个区1个县于2006年相继成立了农产品质量安全检测中心，编制5～8人，购置了酶标仪等检测仪器和车辆，开展了快速生鲜乳质量检测工作。在自治区奶办的支持下实施了天山区、米东区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、达坂城区生鲜奶质量第三方检测建设项目[3-4]。
1.2.3 检测点建设。目前，乌鲁木齐市在奶畜养殖场、生鲜乳收购站设立了质量安全检测点21个，配发生鲜乳三聚氰胺、抗生素等快速检测试剂盒，开展生鲜乳质量快速检测工作。将该市乳品加工企业纳入质量监测体系，在伊利乳业、盛和乳业设立生鲜乳质量监测点，配发部分检测设备和检测试剂，与2家乳品企业的质检中心（部）建立了业务联系，实现了检测技术、数据共享，建立健全管理制度。
1.3 加强生鲜乳质量安全检测、监测
根据自治区生鲜乳质量安全会议精神、自治区生鲜乳监测计划要求，乌鲁木齐市每年制定计划并将生鲜乳质量安全监测列为农产品安全监测的重点，重点加强了对生鲜乳生产、收购、运输环节，以及散装生鲜乳销售的生鲜乳质量安全监测工作，结合近几年乌鲁木齐市奶牛发病情况、用药状况，加大抽检力度，扩大抽检范围，特别是在养殖防疫用药高峰期，对全市奶牛养殖场、收购站、散奶销售点开展药物及其他有毒有害物质残留监督抽检，保证抽样的随机、公正、科学、规范。每年对奶牛场、生鲜乳收购站、生鲜乳运输车及市场销售的散装乳开展6次生鲜乳质量安全例行监测，将生鲜乳收购站、大型奶牛养殖场等100%纳入监测范围；每年开展4次定期和不定期的监督监测及风险评估监测等抽样及定性定量检测；同时，要求各区县检测中心及奶站检测点也制定相应生鲜乳质量安全监测计划，开展相应的检测工作，以现场三聚氰胺、抗生素残留等快速检测为主。为保障学生饮用奶奶源安全，乌鲁木齐市将学生饮用奶奶源基地监测工作作为重中之重。每年按农业部例行监测的标准全年抽检不少于30批次，检测检验工作督查不少于15次，相关工作资料单独装订存档。年均共检（监）测生鲜乳样品逾2.5万批次，截至目前，平均合格率99.8%以上。
1.4 强化生鲜乳质量安全宣传培训
通过新闻媒体，大型宣传活动，市农牧局、市检测中心网站，下乡发放资料，农产品质量安全知识“村村过”集中宣讲等途径大力宣传生鲜乳质量安全法律法规知识、标准化养殖操作规程等，积极引导广大生产经营者诚信守法经营，切实提高人民群众的自我保护能力和安全意识，营造人人关注、人人重视生鲜乳质量安全的社会氛围。编制了生鲜乳产品质量安全知识宣传页和生鲜乳质量安全专刊。结合每次生产、流通环节检查抽检，向被检查单位和个人发放宣传资料和讲解有关规定。
2 存在的问题
现阶段奶牛“散、小、粗、低”的养殖方式仍然占较大比例，制约了乌鲁木齐市奶牛养殖业发展，也是影响生鲜乳质量的主要原因；项目资金、宣传培训、人才等投入有待进一步加强；检测监测三级体系，尤其是基层的检测体系、检测设备条件及检测人员能力有待提高；基层检测人员尤其是奶站及企业检测人员流动性大，对检测工作的开展有较大的影响；同时存在生鲜乳质量第三方检测作用未发挥，机制有待完善强化等问题。
3 对策
当前新形势下，要严格落实相关规定，严把奶牛养殖生产到加工进场前的全过程监管，确保生鲜乳质量安全，现就加强和完善奶牛养殖业发展的对策和建议浅析如下。 3.1 加大投入力度
转变思想观念，各级政府及部门应加大对奶牛养殖业的政府扶持和项目资金及人才等的扶持投入力度，促进和推广规模化、标准化的奶牛养殖，加大和促进农牧民养殖方式由散而小向规模化、标准化方式的转变，鼓励养殖能手大户、合作社等组织，家庭农场及企业等养殖新模式的快速发展。
3.2 加强养殖管理
应认识到要生产质量安全的生鲜乳，前提是要规范养殖。在品种选购及繁育上，应引进和购进优质的奶牛；科学饲养管理，科学搭配饲喂日粮，加强科学防疫管理，严格落实养殖防疫、引（进）种、防疫消毒、科学免疫、“两病（布病、结核）”等的防疫检疫、无害化处理等规定，以保障养殖生产及生鲜乳奶源的质量安全。
3.3 加强监督管理
应认识到要生产质量安全的生鲜乳必须采取严格的检测监管等管理措施。强化奶牛养殖企业及组织的内部管理，建立和强化“一把手”负责制，加强对法人、职业畜牧、兽医、内检员等质量关键责任人的管理，以严管关键环节质量责任人，带动养殖规模化、标准化生产全过程自管。完善技术服务、质量监管、监测等体系建设，建立健全长效机制，确保监管落实，强化基层监管，尤其是乡镇、村组的管理，同时加强市、区、县级监管，加大对违规者查处力度，重典治乱。加大日常检测、监督抽检、风险评估等各类监测检测，增加检测项目和频次，以确保生鲜乳质量安全。建议建立全国统一的生产者信用评级体系，实行信用等级和黑名单管理制度。加大扶持，完善生鲜乳质量第三方检测机制，以充分发挥第三方检测的作用，实现“优质优价”的良性生鲜乳收购氛围。
3.4 加大宣传培训
充分利用多种形式和方法，开展多层次、全方位的宣传培训，进一步全面提升农牧民、内检员等养殖者及管理人员标准化健康养殖意识，增强其学习主动性，逐步提升其养殖管理技能及水平；进一步全面提升养殖技术推广、畜牧兽医及质量安全等各管理人员专业化水平，提高其服务畜牧业的管理能力和水平，尤其是基层乡镇、村组的相关管理人员；进一步全面提升各级生鲜乳质量安全检测监测及管理人员服务为民的宗旨意识、主观能动性及服务管理的综合素质和水平。
4 参考文献
[1] 陈永亮，鲍萍，王峰.徐州地区奶牛养殖中存在的问题与对策[J].湖北畜牧兽医，2011（9）：23-25.
[2] 李彦霖，刘淑华，桑植.畜禽产品质量安全存在的风险因素及对策[J].中国畜禽种业，2014（5）：16-18.
[3] 陈晓华.2012年我国农产品质量安全监管面临形势与工作重点[J].农产品质量与安全，2012（1）：5-10.
[4] 王可山，王芳.发达国家农产品质量安全保障体系及借鉴[J].食品工业科技，2013（4）：20-24.
关键词 生鲜乳；质量安全；监测管理；措施；问题；对策；新疆乌鲁木齐
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0310-01
近年来，在市委、市政府高度重视及各级相关部门和单位的大力支持和共同努力下，乌鲁木齐市通过采取逐步建立健全三级生鲜乳质量安全检测体系，加大培训宣传，加强生鲜乳质量安全全过程检测、监测及管理等措施，有效地保障了该市生鲜乳质量安全，现简要介绍如下。
1 乌鲁木齐市加强生鲜奶质量安全监测管理措施
1.1 加强统一管理
一是自2005年开始，乌鲁木齐市按统一调研选点、上报（市农牧局）审批、发牌、建点；统一宣传培训、持证上岗；统一检测流程与方法、免费配置检测设备和配发检测耗材，以及上报检测结果；统一各项管理制度，制作上墙并将证照公示；统一档案管理及实行动态监督管理的管理模式，逐步建立健全了布局合理、职能明确、反应快捷、运行高效的1个市级检测中心、8个区县检测中心、23个奶站（养殖场、乳企）检测（监测）点的覆盖全市的三级生鲜奶质量安全的检测监测、监管体系，为有效保障和开展生鲜乳质量监测管理奠定了基础。二是建立健全了各项管理制度，逐步建立和形成了奶牛养殖企业（合作社等）、奶站、运输、加工企业的生鲜乳无缝式的质量管理，所有的奶牛养殖企业（养殖小区合作社）、奶站等均实施统一饲养、防疫，统一检测、机械化挤奶等管理；加强生鲜乳运输车管理，采取在奶罐车的进出口分别安装摄像头，每次运输生鲜乳加封铅封等措施，有效地保障了生鲜乳无缝式的质量管理[1-2]。
1.2 加强生鲜乳质量安全检（监）测三级体系建设
1.2.1 市级检测机构建设。乌鲁木齐市高度重视生鲜牛奶质量安全检测体系建设，投入大量资金购置生鲜乳检测设备，增强市农产品质量安全检测中心的实验室检测能力，现配备了农（兽）药残留检测流动车3辆，以及液相质谱仪、液相色谱仪、全自动牛奶测定仪、电脑酶标仪、紫外分析仪、原子吸收仪、抗生素检测仪、乳成分分析仪等大中型检验仪器和设备。2009年3月市农产品质量安全检测中心实验室首次通过认证，2012年4月完成了自治区实验室资质认定计量认证复验扩项工作，已具备较强的生鲜乳质量安全检测能力。
1.2.2 区县级检测机构建设。乌鲁木齐市7个区1个县于2006年相继成立了农产品质量安全检测中心，编制5～8人，购置了酶标仪等检测仪器和车辆，开展了快速生鲜乳质量检测工作。在自治区奶办的支持下实施了天山区、米东区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、达坂城区生鲜奶质量第三方检测建设项目[3-4]。
1.2.3 检测点建设。目前，乌鲁木齐市在奶畜养殖场、生鲜乳收购站设立了质量安全检测点21个，配发生鲜乳三聚氰胺、抗生素等快速检测试剂盒，开展生鲜乳质量快速检测工作。将该市乳品加工企业纳入质量监测体系，在伊利乳业、盛和乳业设立生鲜乳质量监测点，配发部分检测设备和检测试剂，与2家乳品企业的质检中心（部）建立了业务联系，实现了检测技术、数据共享，建立健全管理制度。
1.3 加强生鲜乳质量安全检测、监测
根据自治区生鲜乳质量安全会议精神、自治区生鲜乳监测计划要求，乌鲁木齐市每年制定计划并将生鲜乳质量安全监测列为农产品安全监测的重点，重点加强了对生鲜乳生产、收购、运输环节，以及散装生鲜乳销售的生鲜乳质量安全监测工作，结合近几年乌鲁木齐市奶牛发病情况、用药状况，加大抽检力度，扩大抽检范围，特别是在养殖防疫用药高峰期，对全市奶牛养殖场、收购站、散奶销售点开展药物及其他有毒有害物质残留监督抽检，保证抽样的随机、公正、科学、规范。每年对奶牛场、生鲜乳收购站、生鲜乳运输车及市场销售的散装乳开展6次生鲜乳质量安全例行监测，将生鲜乳收购站、大型奶牛养殖场等100%纳入监测范围；每年开展4次定期和不定期的监督监测及风险评估监测等抽样及定性定量检测；同时，要求各区县检测中心及奶站检测点也制定相应生鲜乳质量安全监测计划，开展相应的检测工作，以现场三聚氰胺、抗生素残留等快速检测为主。为保障学生饮用奶奶源安全，乌鲁木齐市将学生饮用奶奶源基地监测工作作为重中之重。每年按农业部例行监测的标准全年抽检不少于30批次，检测检验工作督查不少于15次，相关工作资料单独装订存档。年均共检（监）测生鲜乳样品逾2.5万批次，截至目前，平均合格率99.8%以上。
1.4 强化生鲜乳质量安全宣传培训
通过新闻媒体，大型宣传活动，市农牧局、市检测中心网站，下乡发放资料，农产品质量安全知识“村村过”集中宣讲等途径大力宣传生鲜乳质量安全法律法规知识、标准化养殖操作规程等，积极引导广大生产经营者诚信守法经营，切实提高人民群众的自我保护能力和安全意识，营造人人关注、人人重视生鲜乳质量安全的社会氛围。编制了生鲜乳产品质量安全知识宣传页和生鲜乳质量安全专刊。结合每次生产、流通环节检查抽检，向被检查单位和个人发放宣传资料和讲解有关规定。
2 存在的问题
现阶段奶牛“散、小、粗、低”的养殖方式仍然占较大比例，制约了乌鲁木齐市奶牛养殖业发展，也是影响生鲜乳质量的主要原因；项目资金、宣传培训、人才等投入有待进一步加强；检测监测三级体系，尤其是基层的检测体系、检测设备条件及检测人员能力有待提高；基层检测人员尤其是奶站及企业检测人员流动性大，对检测工作的开展有较大的影响；同时存在生鲜乳质量第三方检测作用未发挥，机制有待完善强化等问题。
3 对策
当前新形势下，要严格落实相关规定，严把奶牛养殖生产到加工进场前的全过程监管，确保生鲜乳质量安全，现就加强和完善奶牛养殖业发展的对策和建议浅析如下。 3.1 加大投入力度
转变思想观念，各级政府及部门应加大对奶牛养殖业的政府扶持和项目资金及人才等的扶持投入力度，促进和推广规模化、标准化的奶牛养殖，加大和促进农牧民养殖方式由散而小向规模化、标准化方式的转变，鼓励养殖能手大户、合作社等组织，家庭农场及企业等养殖新模式的快速发展。
3.2 加强养殖管理
应认识到要生产质量安全的生鲜乳，前提是要规范养殖。在品种选购及繁育上，应引进和购进优质的奶牛；科学饲养管理，科学搭配饲喂日粮，加强科学防疫管理，严格落实养殖防疫、引（进）种、防疫消毒、科学免疫、“两病（布病、结核）”等的防疫检疫、无害化处理等规定，以保障养殖生产及生鲜乳奶源的质量安全。
3.3 加强监督管理
应认识到要生产质量安全的生鲜乳必须采取严格的检测监管等管理措施。强化奶牛养殖企业及组织的内部管理，建立和强化“一把手”负责制，加强对法人、职业畜牧、兽医、内检员等质量关键责任人的管理，以严管关键环节质量责任人，带动养殖规模化、标准化生产全过程自管。完善技术服务、质量监管、监测等体系建设，建立健全长效机制，确保监管落实，强化基层监管，尤其是乡镇、村组的管理，同时加强市、区、县级监管，加大对违规者查处力度，重典治乱。加大日常检测、监督抽检、风险评估等各类监测检测，增加检测项目和频次，以确保生鲜乳质量安全。建议建立全国统一的生产者信用评级体系，实行信用等级和黑名单管理制度。加大扶持，完善生鲜乳质量第三方检测机制，以充分发挥第三方检测的作用，实现“优质优价”的良性生鲜乳收购氛围。
3.4 加大宣传培训
充分利用多种形式和方法，开展多层次、全方位的宣传培训，进一步全面提升农牧民、内检员等养殖者及管理人员标准化健康养殖意识，增强其学习主动性，逐步提升其养殖管理技能及水平；进一步全面提升养殖技术推广、畜牧兽医及质量安全等各管理人员专业化水平，提高其服务畜牧业的管理能力和水平，尤其是基层乡镇、村组的相关管理人员；进一步全面提升各级生鲜乳质量安全检测监测及管理人员服务为民的宗旨意识、主观能动性及服务管理的综合素质和水平。
4 参考文献
[1] 陈永亮，鲍萍，王峰.徐州地区奶牛养殖中存在的问题与对策[J].湖北畜牧兽医，2011（9）：23-25.
[2] 李彦霖，刘淑华，桑植.畜禽产品质量安全存在的风险因素及对策[J].中国畜禽种业，2014（5）：16-18.
[3] 陈晓华.2012年我国农产品质量安全监管面临形势与工作重点[J].农产品质量与安全，2012（1）：5-10.
[4] 王可山，王芳.发达国家农产品质量安全保障体系及借鉴[J].食品工业科技，2013（4）：20-24.