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新闻宣传是人口计生宣教工作的重要组成部分。它是提升人口计生外部形象的有效举措，也是推动人口计生工作的重要手段。在稳定低生育水平，统筹解决人口问题的新形势下，如何正确认识和充分发挥新闻宣传作用，对于创新人口计生宣教形式，提高宣传效果，推动人口计生工作全面发展具有重要意义。
作用与意义
人口计生新闻宣传工作即人口计生部门通过新闻媒体将各级政府的人口计生工作，包括重要活动、重大举措、优惠政策、先进典型等重要内容及时宣传报道出去，从而产生社会影响力，营造舆论氛围、推动人口计生工作开展。当前，充分发挥人口计生新闻宣传作用，十分重要。
1.加强人口计生新闻宣传工作是建设服务型政府，实现政务公开、阳光计生和民主监督的需要
建设服务型政府是党和政府坚持科学发展观和以人为本理念而提出的号召，新时期的人口计生工作就是要坚持以人为本，紧紧围绕“促进人的全面发展，提高人的整体素质，统筹解决人口问题”这个中心来提供各种优质服务工作。
各级人口计生工作是否落实到位？优质服务是否让大多数群众都感到满意？如何尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，实现“阳光服务”和“诚信计生”， 这一切都离不开人口计生新闻宣传作用的发挥。只有在坚持公开便民服务制度基础上，及时将各地政府的一系列计生服务举措和优惠政策以新闻播报形式宣传到群众中去，才能让大家了解和感受到党和政府的关怀和温暖；只有将各项利益导向和奖励优惠等政策的出台时间、落实过程及方式方法等通过各种媒体及时宣传到位，接受社会监督，才能增强人民群众对政府和人口计生部门的信任和理解；只有将各项计生服务举措和优惠政策落实结果和群众的态度反应及时宣传报道出去，才能让全社会了解和掌握人民群众对人口计生服务工作的满意程度。
2.加强人口计生新闻宣传工作是优化计生部门形象，增强社会影响力，倡导新型生育文化，营造良好舆论氛围的需要
坚持计划生育是我国的基本国策。人口计生工作涉及千家万户利益，需要人民群众和社会各界的理解支持。人口计生点多、面广、线长，是群众关注的焦点和热点。因此，加强计划生育政策、成就及先进典型的宣传，让群众了解人口计生工作的重要性，关心人口计生事业的发展，支持统筹解决人口问题，成为新闻宣传的一项重要任务。同时，以新生代为主体的计生服务对象更期待通过现代化的传播载体和媒介形式获取计生信息和优质服务，给新时期人口计生新闻宣传工作提出了更高要求。要求新闻宣传工作在服务群众中引导群众，在满足群众需求时凝聚人心，提高共识，做到宣传国策与反映人民心声相结合。
问题与原因
人口计生新闻宣传工作在在一些地方逐渐引起了领导的重视，取得了明显效果。但从全局来看，还存在着发展不平衡，重视程度不高，人口计生新闻宣传工作有差距等问题。
1.重视程度低，思想认识差
人口计生新闻宣传工作相对落后的地方，普遍存在当地领导重视不够，思想认识存在误区等问题：一是重业务轻宣传思想严重。认为做好业务工作是硬任务，新闻宣传工作是软指标，可有可无。二是对新闻宣传重要性认识不足，认为新闻报道充其量也就是个“猪尾巴作用”，没有它不好看，有了它也不压秤。因而“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。三是错误认为新闻宣传是“王婆卖瓜，自卖自夸”，存在羞怯心理，缩手缩脚，在工作上显得不够理直气壮。上述不正确的思想认识是导致许多地方人口计生新闻宣传工作滞后不前的根源所在。
2.新闻人员少，素质待提高
调查发现，各级人口计生部门埋头干活的人多，能提笔写稿的人少。在能写稿的人中，写作水平亟待提高。表现在三个方面：一是角度不够，新闻不新。二是深度不够。多数人缺少分析概括能力，只会写一些反映表面现象的事实或动态，写不出有深刻分析研究和高度概括总结的经验报道，影响力弱。三是幅度不够。由于部分新闻人员业务功底差，写不出有前后发展过程、静动结合的纪实新闻大稿。因而不能全面反映一个地方或一项工作的整体质量。
3.稿件内容少，新闻渠道窄
大多计生稿件内容不够全面，表现为“三多三少”，即反映计生自身工作内容多，反映群众关心的利益热点问题少；反映计生行政一般工作动态多，如各种会议、活动等等，反映群众优先优惠政策落实进程和效果少；反映计生部门工作和人员先进典型多，反映基层群众模范执行国策的先进典型少。
许多地方新闻渠道不够宽敞。新闻媒体单一，仅限于报刊文章或广播电视消息，没有很好利用多媒体功能宣传和微博、微信等新兴媒体的作用；发稿采用级别低，多数为地市级以下媒体采用，中上层媒体采用稿件少或无；发稿媒体范围小，仅限于人口计生专业媒体，各级党政群团综合媒体上稿少。
4. 新闻价值低，作用发挥差
一些地方忽视了新闻价值的发掘和利用，不注重自身工作的广泛宣传，没有将人口计生新闻宣传工作打造成让社会各界了解、关注和支持人口计生工作的重要平台和纽带、桥梁，使人口计生工作服务社会、服务人民群众的良好形象得不到全面展示，降低了社会影响力，得不到各级领导和社会群众的理解支持，因而造成工作默默无闻、被动落后的局面。同时由于新闻宣传工作不到位，一些地方带头少生群众得不到宣传表扬，偷生超生对象得不到曝光谴责，执行国策光荣，违法超生可耻的舆论氛围难以形成，致使部分群众盲目攀比，偷生超生现象抬头，给稳定低生育水平埋下隐患。
5. 组织不到位，机制不健全
由于重视程度不高，一些地方没有将人口计生新闻宣传工作纳入到单位的重要议事日程中。没有将这项工作作为重要工作进行研究部署，没有人员配备和经费投入，没有建立完善一整套有利于人口计生新闻宣传工作的制度和机制，如建立调动各级各部门工作积极性的考核评估机制；调动本单位本系统和社会群众踊跃写稿，宣传计生工作的稿酬奖励机制等等。 对策与建议
1.各级领导要提高认识，加大对人口计生新闻宣传工作的支持力度
首先要将人口计生新闻宣传工作作为转变部门作风，优质服务群众，接受社会监督的窗口和营造浓厚人口舆论氛围，提高社会正能量的重要手段来对待。作为部门的重要工作优先研究部署，优先提供人力物力和财力等方面的支持。同时要建立健全一整套有利于人口计生新闻宣传工作的制度和机制。要认真落实新闻宣传考评制度和稿酬奖励制度，动员鼓励机关全体干部和社会专业人才深入基层，踊跃写稿，形成人人写计生，人人赞计生的良好局面。
2. 认真抓好人口计生新闻宣传队伍建设
努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的人才队伍，培养和造就一大批高素质新闻宣传人才，已成为人口计生部门一项刻不容缓的任务。市县人口计生委机关要选用一些文字功底扎实、写作能力强、务实敬业的干部组成专门的报道组，从事计生新闻报道业务。要在各乡镇建立人口计生通讯员队伍，每个乡镇至少有一名熟悉新闻报道和人口计生业务、热爱新闻报道工作的通讯员；还要在社会上选聘一些有新闻业务能力的人才作为我们的编外记者和通讯员，充实壮大我们的计生新闻宣传队伍。同时要加强对新闻宣传队伍的管理与培训，巩固和提高其新闻报道能力。要采取“走出去与请进来”相结合的方式，不断选派宣教人员轮流到党委、政府报道组跟班学习和邀请新闻媒体专家学者来计生部门办班授课培训等办法，使我们的新闻宣传人员更好的掌握新闻写作方面的知识，提高他们的新闻采写能力，写出高水平、高质量的新闻报道稿件。
3.充分发挥人口计生新闻正面宣传的引领作用
为了树立人口计生工作的良好形象，发挥好正面宣传的引领作用，当前人口计生新闻要精心组织策划，着重突出三个方面的宣传：一是开展成就宣传。结合民生关注热点，宣传人口计生部门坚持“以人为本”核心理念，抓计生惠民生，为民谋福的显著成就。二是开展典型宣传。要深入基层，挖掘长期坚守在工作一线，在平凡岗位做出不平凡贡献的人口计生先进典型，广泛宣传他们爱岗敬业，无私奉献，为民服务的感人事迹。三是开展工作主题宣传。要围绕创建幸福家庭活动、计生奖励扶助优惠政策落实等人口计生重点工作做好新闻宣传。要将新闻宣传贯穿中心工作全过程。事前做好工作目的意义的宣传，让惠民好事尽快做到家喻户晓，人人皆知；事中做好工作进展程度的宣传，接受社会监督；事后做好工作结果的宣传，看人民群众对人口计生部门的办事效果是否满意。
4. 构造人口计生舆论宣传新格局
面对复杂的大众媒体环境，要加强与大众媒体的合作联系。加强对各类媒体中新闻报道重点的跟踪研究，积极探索适合媒体风格和栏目要求的人口计生新闻宣传新路子，注意挖掘人口计生各项工作中具有故事性、新闻性、受群众和社会关注的典型案例和事件，着力以正面宣传树立良好形象，减弱或抵消负面舆情影响，营造有利于人口计生事业科学发展的良好舆论氛围。特别是要与媒体主动联系与联谊，尊重媒体，及时向媒体提供信息与新闻，提高新媒体条件下的舆论引导能力，增强舆论引导的及时性、针对性和实效性，及时掌握社会舆论特别是网络舆情的主动权，牢牢把握人口计生宣传舆论的主导权。
（作者单位：河南省三门峡市人口计生委宣传科）
（编辑 刘旖）
作用与意义
人口计生新闻宣传工作即人口计生部门通过新闻媒体将各级政府的人口计生工作，包括重要活动、重大举措、优惠政策、先进典型等重要内容及时宣传报道出去，从而产生社会影响力，营造舆论氛围、推动人口计生工作开展。当前，充分发挥人口计生新闻宣传作用，十分重要。
1.加强人口计生新闻宣传工作是建设服务型政府，实现政务公开、阳光计生和民主监督的需要
建设服务型政府是党和政府坚持科学发展观和以人为本理念而提出的号召，新时期的人口计生工作就是要坚持以人为本，紧紧围绕“促进人的全面发展，提高人的整体素质，统筹解决人口问题”这个中心来提供各种优质服务工作。
各级人口计生工作是否落实到位？优质服务是否让大多数群众都感到满意？如何尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，实现“阳光服务”和“诚信计生”， 这一切都离不开人口计生新闻宣传作用的发挥。只有在坚持公开便民服务制度基础上，及时将各地政府的一系列计生服务举措和优惠政策以新闻播报形式宣传到群众中去，才能让大家了解和感受到党和政府的关怀和温暖；只有将各项利益导向和奖励优惠等政策的出台时间、落实过程及方式方法等通过各种媒体及时宣传到位，接受社会监督，才能增强人民群众对政府和人口计生部门的信任和理解；只有将各项计生服务举措和优惠政策落实结果和群众的态度反应及时宣传报道出去，才能让全社会了解和掌握人民群众对人口计生服务工作的满意程度。
2.加强人口计生新闻宣传工作是优化计生部门形象，增强社会影响力，倡导新型生育文化，营造良好舆论氛围的需要
坚持计划生育是我国的基本国策。人口计生工作涉及千家万户利益，需要人民群众和社会各界的理解支持。人口计生点多、面广、线长，是群众关注的焦点和热点。因此，加强计划生育政策、成就及先进典型的宣传，让群众了解人口计生工作的重要性，关心人口计生事业的发展，支持统筹解决人口问题，成为新闻宣传的一项重要任务。同时，以新生代为主体的计生服务对象更期待通过现代化的传播载体和媒介形式获取计生信息和优质服务，给新时期人口计生新闻宣传工作提出了更高要求。要求新闻宣传工作在服务群众中引导群众，在满足群众需求时凝聚人心，提高共识，做到宣传国策与反映人民心声相结合。
问题与原因
人口计生新闻宣传工作在在一些地方逐渐引起了领导的重视，取得了明显效果。但从全局来看，还存在着发展不平衡，重视程度不高，人口计生新闻宣传工作有差距等问题。
1.重视程度低，思想认识差
人口计生新闻宣传工作相对落后的地方，普遍存在当地领导重视不够，思想认识存在误区等问题：一是重业务轻宣传思想严重。认为做好业务工作是硬任务，新闻宣传工作是软指标，可有可无。二是对新闻宣传重要性认识不足，认为新闻报道充其量也就是个“猪尾巴作用”，没有它不好看，有了它也不压秤。因而“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。三是错误认为新闻宣传是“王婆卖瓜，自卖自夸”，存在羞怯心理，缩手缩脚，在工作上显得不够理直气壮。上述不正确的思想认识是导致许多地方人口计生新闻宣传工作滞后不前的根源所在。
2.新闻人员少，素质待提高
调查发现，各级人口计生部门埋头干活的人多，能提笔写稿的人少。在能写稿的人中，写作水平亟待提高。表现在三个方面：一是角度不够，新闻不新。二是深度不够。多数人缺少分析概括能力，只会写一些反映表面现象的事实或动态，写不出有深刻分析研究和高度概括总结的经验报道，影响力弱。三是幅度不够。由于部分新闻人员业务功底差，写不出有前后发展过程、静动结合的纪实新闻大稿。因而不能全面反映一个地方或一项工作的整体质量。
3.稿件内容少，新闻渠道窄
大多计生稿件内容不够全面，表现为“三多三少”，即反映计生自身工作内容多，反映群众关心的利益热点问题少；反映计生行政一般工作动态多，如各种会议、活动等等，反映群众优先优惠政策落实进程和效果少；反映计生部门工作和人员先进典型多，反映基层群众模范执行国策的先进典型少。
许多地方新闻渠道不够宽敞。新闻媒体单一，仅限于报刊文章或广播电视消息，没有很好利用多媒体功能宣传和微博、微信等新兴媒体的作用；发稿采用级别低，多数为地市级以下媒体采用，中上层媒体采用稿件少或无；发稿媒体范围小，仅限于人口计生专业媒体，各级党政群团综合媒体上稿少。
4. 新闻价值低，作用发挥差
一些地方忽视了新闻价值的发掘和利用，不注重自身工作的广泛宣传，没有将人口计生新闻宣传工作打造成让社会各界了解、关注和支持人口计生工作的重要平台和纽带、桥梁，使人口计生工作服务社会、服务人民群众的良好形象得不到全面展示，降低了社会影响力，得不到各级领导和社会群众的理解支持，因而造成工作默默无闻、被动落后的局面。同时由于新闻宣传工作不到位，一些地方带头少生群众得不到宣传表扬，偷生超生对象得不到曝光谴责，执行国策光荣，违法超生可耻的舆论氛围难以形成，致使部分群众盲目攀比，偷生超生现象抬头，给稳定低生育水平埋下隐患。
5. 组织不到位，机制不健全
由于重视程度不高，一些地方没有将人口计生新闻宣传工作纳入到单位的重要议事日程中。没有将这项工作作为重要工作进行研究部署，没有人员配备和经费投入，没有建立完善一整套有利于人口计生新闻宣传工作的制度和机制，如建立调动各级各部门工作积极性的考核评估机制；调动本单位本系统和社会群众踊跃写稿，宣传计生工作的稿酬奖励机制等等。 对策与建议
1.各级领导要提高认识，加大对人口计生新闻宣传工作的支持力度
首先要将人口计生新闻宣传工作作为转变部门作风，优质服务群众，接受社会监督的窗口和营造浓厚人口舆论氛围，提高社会正能量的重要手段来对待。作为部门的重要工作优先研究部署，优先提供人力物力和财力等方面的支持。同时要建立健全一整套有利于人口计生新闻宣传工作的制度和机制。要认真落实新闻宣传考评制度和稿酬奖励制度，动员鼓励机关全体干部和社会专业人才深入基层，踊跃写稿，形成人人写计生，人人赞计生的良好局面。
2. 认真抓好人口计生新闻宣传队伍建设
努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的人才队伍，培养和造就一大批高素质新闻宣传人才，已成为人口计生部门一项刻不容缓的任务。市县人口计生委机关要选用一些文字功底扎实、写作能力强、务实敬业的干部组成专门的报道组，从事计生新闻报道业务。要在各乡镇建立人口计生通讯员队伍，每个乡镇至少有一名熟悉新闻报道和人口计生业务、热爱新闻报道工作的通讯员；还要在社会上选聘一些有新闻业务能力的人才作为我们的编外记者和通讯员，充实壮大我们的计生新闻宣传队伍。同时要加强对新闻宣传队伍的管理与培训，巩固和提高其新闻报道能力。要采取“走出去与请进来”相结合的方式，不断选派宣教人员轮流到党委、政府报道组跟班学习和邀请新闻媒体专家学者来计生部门办班授课培训等办法，使我们的新闻宣传人员更好的掌握新闻写作方面的知识，提高他们的新闻采写能力，写出高水平、高质量的新闻报道稿件。
3.充分发挥人口计生新闻正面宣传的引领作用
为了树立人口计生工作的良好形象，发挥好正面宣传的引领作用，当前人口计生新闻要精心组织策划，着重突出三个方面的宣传：一是开展成就宣传。结合民生关注热点，宣传人口计生部门坚持“以人为本”核心理念，抓计生惠民生，为民谋福的显著成就。二是开展典型宣传。要深入基层，挖掘长期坚守在工作一线，在平凡岗位做出不平凡贡献的人口计生先进典型，广泛宣传他们爱岗敬业，无私奉献，为民服务的感人事迹。三是开展工作主题宣传。要围绕创建幸福家庭活动、计生奖励扶助优惠政策落实等人口计生重点工作做好新闻宣传。要将新闻宣传贯穿中心工作全过程。事前做好工作目的意义的宣传，让惠民好事尽快做到家喻户晓，人人皆知；事中做好工作进展程度的宣传，接受社会监督；事后做好工作结果的宣传，看人民群众对人口计生部门的办事效果是否满意。
4. 构造人口计生舆论宣传新格局
面对复杂的大众媒体环境，要加强与大众媒体的合作联系。加强对各类媒体中新闻报道重点的跟踪研究，积极探索适合媒体风格和栏目要求的人口计生新闻宣传新路子，注意挖掘人口计生各项工作中具有故事性、新闻性、受群众和社会关注的典型案例和事件，着力以正面宣传树立良好形象，减弱或抵消负面舆情影响，营造有利于人口计生事业科学发展的良好舆论氛围。特别是要与媒体主动联系与联谊，尊重媒体，及时向媒体提供信息与新闻，提高新媒体条件下的舆论引导能力，增强舆论引导的及时性、针对性和实效性，及时掌握社会舆论特别是网络舆情的主动权，牢牢把握人口计生宣传舆论的主导权。
（作者单位：河南省三门峡市人口计生委宣传科）
（编辑 刘旖）