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工伤保险制度在我国已经有很长的历史,其间的形式也经历了一系列变化,形成了今天的制度格局。从目前工伤保险的实施情况来看,参保率较低是困扰该制度价值发挥的一个重要问题。从立法方面、司法程序方面和当事人的守法心理等方面因素入手,对造成参保率较低状况的原因进行综合分析,并在此基础上提出完善的建议。