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煤炭工业的发展是全面建设小康社会的基础，尤其对西部大开发具有重要的现实战略意义。近年来，国家推行关井压产政策，关闭了一些非法小煤矿，一定程度上规范了煤炭生产和销售的秩序，一些大型煤炭企业收购小矿加以改造也取得了很好的效果。实践证明，解决小煤矿的问题固然需要健全政策法规、强化管理，但也不能漠视市场运作规则的作用。组建大型煤炭企业集团，按照市场运作规则，以强大的经济实力和影响力，整合、引导小煤矿，使小煤矿技术得以改进，安全得到保证，资源得到充分利用，效益不断提高，这是把整个新疆煤炭工业引上健康、持续、跨越式发