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自改革开放以来，随着市场经济的发展，中国也同时进入了社会分化时期。社会已经出现广泛的利益分化与阶层多元化，代表各阶层利益的团体组织NGO的出现为社会治理①带来了新局面。一个稳定和优化的政治体制在能够满足人民依法有序的政治参与的同时，还应能够通过制度创新满足人们不断增长的、日益扩大的政治参与的需求。同时“有限政府”的理念深入人心，这为NGO参与社会治理提供有利环境，并且面对利益多元化，社会冲突不断增长，而很多小矛盾更会演变为群体性事件等一些问题，政府的刚性维稳手段明显不足，这些现实都倒逼社会管理方式的改革。