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产业集群在经过发展的初级阶段后需要从制度安排方面寻求继续发展的动力。珠三角产业集群在发展过程中形成了正式或非正式的制度安排,这些制度曾促进了产业集群的发展,但随着时间推移有些又成为集群成长的制约因素。要突破这些制约因素的约束,政府应推进制度规则的建立与完善,保证企业间契约的有效执行,鼓励创新,并规范招商引资政策。