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近日，中办、国办印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，这既是我国扶贫开发进程中制度性的改革，也与实施精准扶贫、精准脱贫战略紧密相关，更对我国打赢扶贫攻坚战至关重要。
在5月10日举行的《关于建立贫困退出机制的意见》发布会上，国务院扶贫办主任刘永富，国务院扶贫办政策法规司司长、新闻发言人苏国霞介绍了有关情况，并就中外媒体关于《意见》中提及的相关问题进行了回答。本刊就新闻发布会现场实录中的相关内容进行了梳理编辑。
刘永富指出，去年中共中央国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》之后，党中央、国务院在抓落实方面进行了紧锣密鼓的安排部署。建立贫困退出机制是我国扶贫开发的制度性重大改革，是实施精准扶贫、精准脱贫方略的重要内容，对集中使用帮扶资源，确保按期退出，打赢脱贫攻坚战，具有重大意义。贫困退出的指导思想和基本原则是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年前有序退出，确保如期实现脱贫摘帽的攻坚目标。
媒体：刘主任您好！请问贫困县“摘帽”之后，是否还会执行目前对贫困县的考核、约束和监督等相关方面的制度？
刘永富：贫困县“摘帽”以后，绝大多数政策都会继续保持一段时间，中央已经在《决定》里明确了，贫困县“摘帽”以后在脱贫攻坚期内原有的扶持政策不变，“摘帽”以后还有2%、3%的贫困人口，还要继续扶持，财政支持政策、脱贫攻坚的责任、考核办法、约束机制、贫困县领导班子的稳定等政策，原则上保持不变，特别是驻村工作队和帮扶责任人都不能撤，要继续稳定一段时间，把该做的工作继续做完。不仅是贫困县“摘帽”以后政策不变，就是贫困户脱贫以后，政策也要继续支持一段时间，保证能够做到稳定脱贫，要帮助他们建立和打通依靠其自身劳动稳定增收的一些渠道和办法。
媒体：《决定》指出，中部地区贫困发生率降至2%以下，西部地区降至3%以下就可以退出了，这个标准是如何确定的？
刘永富：这个标准经过了反复研究，总结了地方经验，参考了国际惯例，请苏国霞女士做详细说明。
苏国霞：这个标准确实如刘永富主任所讲，首先，我们按照中央的要求总结了地方的经验。从目前的情况看，贫困县的贫困发生率还比较高，用建档立卡的数据，贫困县平均贫困发生率为17.3%，贫困村为16.9%。我们做了测算，如果到2020年所有中部县贫困发生率降到2%以下，西部降到3%以下，全国只剩下800万贫困人口，通过低保、医保、农村五保和养老保险等措施，就能够确保这部分人到2020年收入都达到国家扶贫标准以上，实现“两不愁、三保障”的生活水平。其次，总结了各地经验。我们到各地调研，各地也在纷纷制定脱贫标准，大概也是这样的水平，当然也考虑了区域差距问题。总体看，中部要求稍微高一点，西部贫困面大一点困难一点，要求稍微宽一点，到3%。第三，参考了国际标准。从各国减贫的经验看，一般一个标准下的贫困人口降到3%左右的时候，就很难通过开发的措施来解决贫困问题，需要用保障的措施兜底。
媒体：对于贫困县“摘帽”不摘政策，提前退出还有奖励问题，将如何防止地方为了政绩，由争先“戴帽”变成争先“脱帽”？
刘永富：这个问题也是我们目前非常重视的一个问题，在一些地方确实发现了这种现象。但是，不能因为以前要政策、要补助，就把农民算成贫困户，现在要求脱贫“摘帽”了，要政绩，就把穷人都算出去。为了防止这种现象发生和蔓延，我们制定了一系列措施：
第一，要落实脱贫攻坚责任，真抓实干，真帮真扶，通过各方面的措施让这些穷人增加收入，增长能力，建立稳定增收的渠道。这是责任，不干不行，不干就要问责，不真干也要问责。
第二，必须按照规定严格落实标准和程序，既要防止急躁症，又要防止拖延病，坚决杜绝“数字脱贫”、“假脱贫”。
第三，按照分级负责的原则，对贫困县、贫困户的退出进行考核。另外国务院扶贫开发领导小组将组织专家学者和各方面人士，开展第三方评估，查验退出准确度，确保退出结果经得起检验。看脱贫成果是不是真的，能不能经得起检查。
第四，加强督查巡查和追究问责。对有弄虚作假、违规操作等问题的，依纪依规追究问责。对违规操作弄虚作假的、虚报政绩的进行问责，问题严重的，移交纪检监察机关处理。
媒体：在基层采访的时候有这种感觉，地方的积极性都很高，对扶贫工作也很重视，但是贫困群众的积极性主动性还差点。现在，贫困退出机制的政策时间表已经明确了，在提升贫困群众内生发展动力方面，国家层面有怎样的考虑？
刘永富：如何激发贫困群众内生动力，是非常实际，也非常重要的问题。贫困问题是长期历史形成的，虽不能怪谁懒谁笨，但也确实有自己努力与否的因素。如果不把群众发动起来一起努力，光靠“送”，长期下去就会形成“等、靠、要”的思想。我们提倡发扬勤劳致富的传统，老百姓要通过自己的双手去改变命运，过上好日子，实现人生的价值。但同时，也要综合施策，一方面政府要进行政策调整；另一方面要积极引导、组织和动员群众参与脱贫发展，让他们不仅有想法，而且有办法，向往美好的生活，通过自己的努力去实现脱贫致富。过去是“救济式”的扶贫，送钱、送物、送树苗、猪崽、羊羔，有人说是“年年扶贫年年贫”。现在，我们必须要改变观念，实事求是，因地制宜，精准施策，所以，国家政策是真干真支持，大干大支持，少干少支持。如现在做的扶贫小额信贷，有项目才放贷，五万以下三年以内免担保、免抵押，金融机构按基准利率放贷，扶贫资金全额贴息。如果没有项目，就享受不到这个政策。此外，还要发挥政治优势，加强村“两委”建设，充分发挥驻村工作队的优势和能力，带动贫困村快速脱贫，稳定增收。
在5月10日举行的《关于建立贫困退出机制的意见》发布会上，国务院扶贫办主任刘永富，国务院扶贫办政策法规司司长、新闻发言人苏国霞介绍了有关情况，并就中外媒体关于《意见》中提及的相关问题进行了回答。本刊就新闻发布会现场实录中的相关内容进行了梳理编辑。
刘永富指出，去年中共中央国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》之后，党中央、国务院在抓落实方面进行了紧锣密鼓的安排部署。建立贫困退出机制是我国扶贫开发的制度性重大改革，是实施精准扶贫、精准脱贫方略的重要内容，对集中使用帮扶资源，确保按期退出，打赢脱贫攻坚战，具有重大意义。贫困退出的指导思想和基本原则是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年前有序退出，确保如期实现脱贫摘帽的攻坚目标。
媒体：刘主任您好！请问贫困县“摘帽”之后，是否还会执行目前对贫困县的考核、约束和监督等相关方面的制度？
刘永富：贫困县“摘帽”以后，绝大多数政策都会继续保持一段时间，中央已经在《决定》里明确了，贫困县“摘帽”以后在脱贫攻坚期内原有的扶持政策不变，“摘帽”以后还有2%、3%的贫困人口，还要继续扶持，财政支持政策、脱贫攻坚的责任、考核办法、约束机制、贫困县领导班子的稳定等政策，原则上保持不变，特别是驻村工作队和帮扶责任人都不能撤，要继续稳定一段时间，把该做的工作继续做完。不仅是贫困县“摘帽”以后政策不变，就是贫困户脱贫以后，政策也要继续支持一段时间，保证能够做到稳定脱贫，要帮助他们建立和打通依靠其自身劳动稳定增收的一些渠道和办法。
媒体：《决定》指出，中部地区贫困发生率降至2%以下，西部地区降至3%以下就可以退出了，这个标准是如何确定的？
刘永富：这个标准经过了反复研究，总结了地方经验，参考了国际惯例，请苏国霞女士做详细说明。
苏国霞：这个标准确实如刘永富主任所讲，首先，我们按照中央的要求总结了地方的经验。从目前的情况看，贫困县的贫困发生率还比较高，用建档立卡的数据，贫困县平均贫困发生率为17.3%，贫困村为16.9%。我们做了测算，如果到2020年所有中部县贫困发生率降到2%以下，西部降到3%以下，全国只剩下800万贫困人口，通过低保、医保、农村五保和养老保险等措施，就能够确保这部分人到2020年收入都达到国家扶贫标准以上，实现“两不愁、三保障”的生活水平。其次，总结了各地经验。我们到各地调研，各地也在纷纷制定脱贫标准，大概也是这样的水平，当然也考虑了区域差距问题。总体看，中部要求稍微高一点，西部贫困面大一点困难一点，要求稍微宽一点，到3%。第三，参考了国际标准。从各国减贫的经验看，一般一个标准下的贫困人口降到3%左右的时候，就很难通过开发的措施来解决贫困问题，需要用保障的措施兜底。
媒体：对于贫困县“摘帽”不摘政策，提前退出还有奖励问题，将如何防止地方为了政绩，由争先“戴帽”变成争先“脱帽”？
刘永富：这个问题也是我们目前非常重视的一个问题，在一些地方确实发现了这种现象。但是，不能因为以前要政策、要补助，就把农民算成贫困户，现在要求脱贫“摘帽”了，要政绩，就把穷人都算出去。为了防止这种现象发生和蔓延，我们制定了一系列措施：
第一，要落实脱贫攻坚责任，真抓实干，真帮真扶，通过各方面的措施让这些穷人增加收入，增长能力，建立稳定增收的渠道。这是责任，不干不行，不干就要问责，不真干也要问责。
第二，必须按照规定严格落实标准和程序，既要防止急躁症，又要防止拖延病，坚决杜绝“数字脱贫”、“假脱贫”。
第三，按照分级负责的原则，对贫困县、贫困户的退出进行考核。另外国务院扶贫开发领导小组将组织专家学者和各方面人士，开展第三方评估，查验退出准确度，确保退出结果经得起检验。看脱贫成果是不是真的，能不能经得起检查。
第四，加强督查巡查和追究问责。对有弄虚作假、违规操作等问题的，依纪依规追究问责。对违规操作弄虚作假的、虚报政绩的进行问责，问题严重的，移交纪检监察机关处理。
媒体：在基层采访的时候有这种感觉，地方的积极性都很高，对扶贫工作也很重视，但是贫困群众的积极性主动性还差点。现在，贫困退出机制的政策时间表已经明确了，在提升贫困群众内生发展动力方面，国家层面有怎样的考虑？
刘永富：如何激发贫困群众内生动力，是非常实际，也非常重要的问题。贫困问题是长期历史形成的，虽不能怪谁懒谁笨，但也确实有自己努力与否的因素。如果不把群众发动起来一起努力，光靠“送”，长期下去就会形成“等、靠、要”的思想。我们提倡发扬勤劳致富的传统，老百姓要通过自己的双手去改变命运，过上好日子，实现人生的价值。但同时，也要综合施策，一方面政府要进行政策调整；另一方面要积极引导、组织和动员群众参与脱贫发展，让他们不仅有想法，而且有办法，向往美好的生活，通过自己的努力去实现脱贫致富。过去是“救济式”的扶贫，送钱、送物、送树苗、猪崽、羊羔，有人说是“年年扶贫年年贫”。现在，我们必须要改变观念，实事求是，因地制宜，精准施策，所以，国家政策是真干真支持，大干大支持，少干少支持。如现在做的扶贫小额信贷，有项目才放贷，五万以下三年以内免担保、免抵押，金融机构按基准利率放贷，扶贫资金全额贴息。如果没有项目，就享受不到这个政策。此外，还要发挥政治优势，加强村“两委”建设，充分发挥驻村工作队的优势和能力，带动贫困村快速脱贫，稳定增收。