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摘要：文章简述了工程变更与工程造价的关系，并针对产生变更的原因，提出减少工程变更的措施与建议，以供参考。
关键词：工程变更；造价；控制
建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。工程变更是造价变化的主要根源。在工程施工过程中，有效地控制工程变更，是合理确定和控制工程造价的重要手段。
一、工程变更概述
（一）工程变更的含义
工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它的特点是具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的必要条件。
（二）工程变更的分类
按照变更内容，可将工程变更分为设计变更和施工变更两类。凡是由设计单位提出设计修改文件的所有变更均为设计变更。无须设计单位提出修改文件、资料的变更为施工变更。
二、工程变更与工程造价的关系
一般来说，工程变更的数量越多，对造价影响越大。工程变更发生越早，项目的已成价值越小，已消耗的资源越少，后续计划灵活性越大，相应的损失就会越小。变更发生越晚，变更的破坏性越大，对项目造价的影响会越来越大，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。
大多数工程中的变更价款约为合同价的10％，这种情况一般不会影响项目的正常运行。但当变更价款超过合同价约15％时，变更的效应将基于项目管理者的管理技能和项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。当变更总量超过合同价约20％时，无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响而处于持续的变更环境中，变更和未变更工程的成本估价将变得非常困难。
三、工程变更的原因
（一）工程项目计划的缺漏引发的工程变更
在施工过中，如果工程项目计划中有遗漏，往往会引起工程变更。这种情况有很多方面：(1)成本方面，在工程实施过程中，如果施工所在地由于材料短缺而无法供应，要及时采用可代替的材料障施工的顺利进行，这种情况会导致设计上的变更。(2)工质质量方面：一是工程进行中如果发生施工质量低劣的情况要及时调整施工方案来满足现场的施工条件，导致工程项目变更；二是如果建设单位提高工质量标准，也会导致工程项项目变更。
（二）主体行为引起的变更
建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。另外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更，业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更，如设计方专业技术人员素质偏低，设计文件编制粗糙，达不到规定的设计深度和质量要求，势必引发工程开工后的设计变更。
（三）工程项目合同引起的变更
工程项目建没合同中针对工程变更的条款约定，是对工程项目建设的各方主体行为的导向，对工程变更也起着导向的作用。如果在合同中有着约束性的条款时，签订合同的各方都将努力减少不必要的工程变更，对于项目的建设日期、成本控制能够产生积极的作用。
（四）不可预见事件引发的变更
在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，罕见的暴风雨延缓了项目实施过程，则需要进行进度变更。
四、减少工程变更，控制工程造价
（一）工程变更的事前控制
（1）提高勘测水平和设计质量。由于一些工程设计时间短，在设计时所需的勘测资料时有欠缺，很多工程变更的发生都是由于勘察数据不足、勘察资料误差较大、设计图纸粗糙等原因导致的，给工程造价带来巨大损失。在设计之初，适当增加前期投入，提高勘测精度和设计质量，作出合理和周全的设计，减少对后期施工的影响。
（2）设计变更尽量提前。设计变更是工程变更的一个重要组成部分，设计变更对工程造价的影响也是不言而喻的。设计变更发生应该尽量早，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段发生变更，则只须修改图纸，损失不大，若在采购阶段发生变更，则设备和材料等还须重新采购；若在施工阶段发生变更，则除上述费用外，已经完成的工程需要被拆除，会造成重大的損失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要做到先算账后变更。设计变更发生后，对变更的审查非常重要。必须严格禁止通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容。
（3）推行“限额设计”。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程的设计规模、工程量、设备及主要材料材质的控制。因此，初步设计阶段的限额设计规模、工程量应以可行性研究阶段审定的设计规模、工程量、设备及主要材料材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
（二）工程变更的事中控制
（1）严格执行工程变更原则。工程变更必须符合合同条款的约定，只有确实属于原设计不能保证质量、无法施工非改不可的情况才能变更。
（2）确定工程变更权限。在履行合同过程中，施工、监理、设计、建设等参建方均可根据工程的实际情况及自身的合理需求提出工程变更，但工程变更必须经发包人同意，由监理人按合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。
（3）严格遵循工程变更程序。施工过程一旦出现工程变更，工程参建方应严格按照合同条款约定办理变更审批程序，一般情况下变更工程的审批程序如图1所示。
图1 工程变更流程图
（4）特殊情况下的变更程序。在遇到特殊情况时，如涉及到安全、质量、国家机密等紧急事件或遇到不可预见因素如抢险救灾需紧急变更，此时无法按正常程序履行变更申请手续各参建方应及时沟通、及时处理，并在变更发生后7天内补办相关手续。
（5）加强对《工程签证表》的签署管理。《工程签证表》应表达清晰具体，不能直接签结果，而应写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件。要做到签事实不直接签结果、签状况不直接签量、签工作量不签消耗量、签量不签价、签单价不签总价的要求，这些要求以前者为优先，即两者同时均可签署时必须以签前者为有效，只签后者视作无效，无效视作未签证。比如某工程变更既能描述变更的事实情况又能计算工程量时，应先签变更事实，如果没签事实情况而直接签工程量即为无效签证。材料及设备签证要注明规格、品种、质量、数量、产地、生产厂家、供料方式、时间、地点、单价类型等。
（6）工程签证必须符合时效性要求。签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限前签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在结算时搞回忆录式的集中签证现象。
（三）竣工结算阶段的控制
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。在竣工结算过程中要对施工合同、招标文件、工程变更现场签证、技术联系单、施工图纸、定额计价、工程量以及施工取费进行较为细致的审核。审核过程中的计价方法、结算方法、优惠条件等，都要与当初签订的施工合同进行比对，并结合实际施工的工程量与监理单位进行商洽。审核过程中对结算的汇总金额进行验证，并对设计变更所增加的费用进行核实，重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。审核合同约定的风险费用结算，准确掌握市场价格信息，准确核算风险费用分担。
参考文献：
[1]张凯宁.工程变更对造价管理的影响及减少变更的措施[J].中国新技术新产品，2010（17）.
[2]胡一杰.浅论在工程变更中的造价控制[J].甘肃科技，2010（20）.
关键词：工程变更；造价；控制
建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。工程变更是造价变化的主要根源。在工程施工过程中，有效地控制工程变更，是合理确定和控制工程造价的重要手段。
一、工程变更概述
（一）工程变更的含义
工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它的特点是具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的必要条件。
（二）工程变更的分类
按照变更内容，可将工程变更分为设计变更和施工变更两类。凡是由设计单位提出设计修改文件的所有变更均为设计变更。无须设计单位提出修改文件、资料的变更为施工变更。
二、工程变更与工程造价的关系
一般来说，工程变更的数量越多，对造价影响越大。工程变更发生越早，项目的已成价值越小，已消耗的资源越少，后续计划灵活性越大，相应的损失就会越小。变更发生越晚，变更的破坏性越大，对项目造价的影响会越来越大，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。
大多数工程中的变更价款约为合同价的10％，这种情况一般不会影响项目的正常运行。但当变更价款超过合同价约15％时，变更的效应将基于项目管理者的管理技能和项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。当变更总量超过合同价约20％时，无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响而处于持续的变更环境中，变更和未变更工程的成本估价将变得非常困难。
三、工程变更的原因
（一）工程项目计划的缺漏引发的工程变更
在施工过中，如果工程项目计划中有遗漏，往往会引起工程变更。这种情况有很多方面：(1)成本方面，在工程实施过程中，如果施工所在地由于材料短缺而无法供应，要及时采用可代替的材料障施工的顺利进行，这种情况会导致设计上的变更。(2)工质质量方面：一是工程进行中如果发生施工质量低劣的情况要及时调整施工方案来满足现场的施工条件，导致工程项目变更；二是如果建设单位提高工质量标准，也会导致工程项项目变更。
（二）主体行为引起的变更
建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。另外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更，业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更，如设计方专业技术人员素质偏低，设计文件编制粗糙，达不到规定的设计深度和质量要求，势必引发工程开工后的设计变更。
（三）工程项目合同引起的变更
工程项目建没合同中针对工程变更的条款约定，是对工程项目建设的各方主体行为的导向，对工程变更也起着导向的作用。如果在合同中有着约束性的条款时，签订合同的各方都将努力减少不必要的工程变更，对于项目的建设日期、成本控制能够产生积极的作用。
（四）不可预见事件引发的变更
在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，罕见的暴风雨延缓了项目实施过程，则需要进行进度变更。
四、减少工程变更，控制工程造价
（一）工程变更的事前控制
（1）提高勘测水平和设计质量。由于一些工程设计时间短，在设计时所需的勘测资料时有欠缺，很多工程变更的发生都是由于勘察数据不足、勘察资料误差较大、设计图纸粗糙等原因导致的，给工程造价带来巨大损失。在设计之初，适当增加前期投入，提高勘测精度和设计质量，作出合理和周全的设计，减少对后期施工的影响。
（2）设计变更尽量提前。设计变更是工程变更的一个重要组成部分，设计变更对工程造价的影响也是不言而喻的。设计变更发生应该尽量早，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段发生变更，则只须修改图纸，损失不大，若在采购阶段发生变更，则设备和材料等还须重新采购；若在施工阶段发生变更，则除上述费用外，已经完成的工程需要被拆除，会造成重大的損失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要做到先算账后变更。设计变更发生后，对变更的审查非常重要。必须严格禁止通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容。
（3）推行“限额设计”。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程的设计规模、工程量、设备及主要材料材质的控制。因此，初步设计阶段的限额设计规模、工程量应以可行性研究阶段审定的设计规模、工程量、设备及主要材料材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
（二）工程变更的事中控制
（1）严格执行工程变更原则。工程变更必须符合合同条款的约定，只有确实属于原设计不能保证质量、无法施工非改不可的情况才能变更。
（2）确定工程变更权限。在履行合同过程中，施工、监理、设计、建设等参建方均可根据工程的实际情况及自身的合理需求提出工程变更，但工程变更必须经发包人同意，由监理人按合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。
（3）严格遵循工程变更程序。施工过程一旦出现工程变更，工程参建方应严格按照合同条款约定办理变更审批程序，一般情况下变更工程的审批程序如图1所示。
图1 工程变更流程图
（4）特殊情况下的变更程序。在遇到特殊情况时，如涉及到安全、质量、国家机密等紧急事件或遇到不可预见因素如抢险救灾需紧急变更，此时无法按正常程序履行变更申请手续各参建方应及时沟通、及时处理，并在变更发生后7天内补办相关手续。
（5）加强对《工程签证表》的签署管理。《工程签证表》应表达清晰具体，不能直接签结果，而应写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件。要做到签事实不直接签结果、签状况不直接签量、签工作量不签消耗量、签量不签价、签单价不签总价的要求，这些要求以前者为优先，即两者同时均可签署时必须以签前者为有效，只签后者视作无效，无效视作未签证。比如某工程变更既能描述变更的事实情况又能计算工程量时，应先签变更事实，如果没签事实情况而直接签工程量即为无效签证。材料及设备签证要注明规格、品种、质量、数量、产地、生产厂家、供料方式、时间、地点、单价类型等。
（6）工程签证必须符合时效性要求。签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限前签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在结算时搞回忆录式的集中签证现象。
（三）竣工结算阶段的控制
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。在竣工结算过程中要对施工合同、招标文件、工程变更现场签证、技术联系单、施工图纸、定额计价、工程量以及施工取费进行较为细致的审核。审核过程中的计价方法、结算方法、优惠条件等，都要与当初签订的施工合同进行比对，并结合实际施工的工程量与监理单位进行商洽。审核过程中对结算的汇总金额进行验证，并对设计变更所增加的费用进行核实，重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。审核合同约定的风险费用结算，准确掌握市场价格信息，准确核算风险费用分担。
参考文献：
[1]张凯宁.工程变更对造价管理的影响及减少变更的措施[J].中国新技术新产品，2010（17）.
[2]胡一杰.浅论在工程变更中的造价控制[J].甘肃科技，2010（20）.