论文部分内容阅读
摘 要：中国经济的高速发展，使中国的旅游业进入了一个黄金时代，旅行社数量的迅速增加并没有使导游队伍全部成为专职导游员，却使导游队伍进入了市场——导游职业自由化。导游职业自由化趋势的出现有其深刻的原因，它是旅游业发展必然要经过的一个阶段，引起了许多人的思考和探讨。
关键词：自由化；转制；创新；薪酬；对策
新千年的到来，标志着人类又进入了一个新的信息化、数字化、智能化的时代。随着我国经济又好又快的发展，旅游业的发展进入了一个新的黄金时代，它对经济的贡献率不断提高。作为旅游业的三大支柱产业之一旅行社业，它的发展速度和规模受到了很多人的关注。在旅行社业迅速发展的今天，我国的导游员就业环境、工作环境发生了根本化的变化。由旅行社的专职导游员向导游职业自由化迈进，是什么原因促使我国导游员的就业环境发生了巨大的改变呢?
一、导游职业自由化的背景分析
1、我国旅游业的迅速发展，旅行社数量的不断增加，是导游队伍迅速壮大的根本原因，也是导游职业自由化趋势的根本原因。
2006年，我国三大旅游市场取得了历史性的突破，接待海外游客1.2494亿人次，比上年增长3.9％，旅游外汇收入339.49亿美元，增长15.9％；接待国内旅游者13.94亿人次，增长15％，国内旅游收入6230亿元，增长17.9％；出境旅游人数3400万人次，增长10％。旅游业总收入达到8935亿元。旅游业的迅速发展，直接推动了旅行社数量的增加。
2000年，我国旅行社为8993家，2005年达到16846家，2006年达到近18000家，六年旅行社数量翻了一番，它直接带来了导游队伍的迅速扩大。据国家旅游局提供的数字，到2006年底我国有导游资格证人员47.27万人，拥有IC卡导游员32.9678万人，而旅行社专职导游人员9.39万人。70％多的导游员被推向了市场，彻底改变了导游员是旅行社员工的格局。导游队伍开始进入自由化时代。
2、从经济学角度看，导游队伍经历了供不应求——供求平衡——供大于求的局面。上个世纪九十年代以来，不仅我国旅游业缺乏人才，也更缺导游人才，这时导游员供不应求，特别是恢复导游资格证考试以来，我国导游员队伍迅速扩大。经过这些年的发展，除个别省份和地区外(如西藏到2006年底有导游员350人)多数省份或地区导游队伍已经达到供求平衡的局面。再加上我国高校和中等职业学校每年不断向社会输送一定量的导游大军，供求矛盾突出，竞争压力增大。旅行社只能接受一少部分导游员，而更多的导游员直接进入了导游职业自由化的行列。
3、从旅行社看，经营方式和经营结构发生了本质变化。
近几年，旅行社的经营活动出行了一些新的特征：团队接待无论从规模上，还是从性质上呈下降趋势，而不用旅行社接待的散客即将成为旅游活动的主要形式。在这种条件下，旅行社无需多聘用专职导游，这是旅行社专职导游在不断减少的直接原因。
为什么会出现这种状况呢?经过到部分旅行社调查，认为有以下四点原因：一是旅游者付费性质发生了根本变化——由公费转为自费，福利旅游退出了市场，直接导致团队人数减少，造成组团、接团呈下降趋势；二是旅游时间的变化——由工作日旅游改为非工作日、节假日旅游。在福利旅游的条件下，旅游是一种工作，而在非工作日条件下，旅游是一种享受和休闲。这就造成在一周中工作日内旅游团队和旅游者减少；三是针对以上两种情况，旅行社采取了非常理性的灵活的管理方式——将导游员从员工关系转为临时关系。导游员招之即来，带完团后自动离开，导游员由正式员工从此就变成了临时工；四是现代网络技术、信息技术的应用。以前，旅行社需要带领工作人员到旅游目的地去调查，进行旅游线路设计，进行人员培训以及其他相关工作。这就需要比较多的导游员和相关业务人员；而现在应用了网络技术、信息技术，所有的一切工作不再需要旅行社工作人员去完成，只需要用机器完成即可。因此也就导致了专职导游员的减少。
4、从旅游者旅游构成看，新的旅游方式不断出现。为了适应新的形式，各景区景点为了服务于旅游者，纷纷成立了导游服务中心(或导游讲解处)，这在一定程度上直接推动了导游职业自由化趋势。
新世纪以来，自驾车游、自助游、家庭游等个性化新的旅游方式不断出现。这些游客为了追求方便、时尚，不再跟旅行社参加组团旅游，而是直接到旅游目的地景区、景点去旅游。各景区、景点发现这是一个新兴的市场，并且潜力巨大纷纷成立了导游服务中心等相关部门，为这些游客提供各方面服务，许多导游员纷纷进入这个市场，成为一名自由职业者，完成了身份的彻底转变，这是导游职业自由化趋势的重要原因。
5、导游职业自由化，还有其深层次的原因——旅行社经营管理体制的改革。
虽然我国旅行社数量多，但规模小。许多旅行社还没有建立起现代企业制度，旅行社的纵深改革迫在眼前，在改革过程中，借鉴香港和国际经验，适应新的使命和形势，不仅要推进企业改革，更要进行内部改革，特别是分配制度的改革。导游职业自由化趋势也是旅行社体制改革的重要组成部分，更是我国旅游业发展必然要经过的一个阶段。
二、导游职业自由化的对策分析
导游职业自由化后，如何构建一个和谐的导游就业市场环境，充分发挥导游在旅游业中的作用，不仅是导游员、旅行社关心的问题，而且也成为理论探讨的重点，更引起了国家旅游局的等相关职能部门的高度重视。从这几年的实践看，应该从以下几个方面进行改革。
1、建立导游职业激励机制。在国家旅游局颁布的《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》中指出：要探索建立公平透明的导游薪酬制度，积极推进旅行社和导游利益分配机制的改革，加快《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》的修改，为导游职业提供法制保证。建立以基本工资和导游服务费为主体，职业贡献和已从业年限为基础，与报酬相一致的导游职业激励机制。
2、进一步完善导游职业的社会保障，并纳入社会保障范围之内，消除导游职业的后顾之忧。
针对导游职业自由化的趋势，不管是专职导游员，还是兼职导游员，或是社会导游服务管理机构的导游员，旅行社和用人单位要与导游人员签订合法的劳动合同，缴纳“五险一金”，帮助其解决工作和生活中的实际困难。同时规定导游人员的最低工资制度。如北京市劳动和社会保障局、北京市旅游局联合发出了《关于加强旅行社劳动管理工作有关问题的通知》中规定：旅行社向导游员支付的工资不得低于北京市最低工资标准。西安市规定：专职导游员的工资每月不得低于540元，兼职导游的薪酬可以按日工资6元／小时计发，并根据上团时间长短给予带团补助。
3、改变导游队伍的管理方式，由直接的单一管理变为直接和间接相结合的动态管理，加大对导游队伍的继续教育、监督和检查。
随着导游就业环境的变化，过去对导游员直接的单一管理方式已经不适应新世纪的发展，必须在新的形势下重新构建导游队伍的管理格局。不仅旅行社要加大对导游员的培训和管理，旅游行业主管部门要定期和不定期对带团导游进行监督和检查。如2006年国家旅游局对69，886名导游IC卡进行了检查，有1，444名导游被发现有违规行为，被实施扣分处理，被扣8分的有204人(其中187人一次被扣8分)。通过动态管理和检查，导游员是古代文明传承者和现代文明塑造者的作用更加突出，游客在旅游中真正得到了享受。
4、进一步提高导游员的素质，建立一支符合新世纪要求的高素质的导游队伍。
虽然我国拥有IC卡导游总数达到329，678人。但在语种结构和职称构成存在着严重的失衡现象。如2006年安徽省报考导游证资格考试7600人中，报考小语种的仅为100人。如何打造一支精品导游队伍，为我国的旅游业做贡献，各地旅游行政管理部门和旅游企业正在尝试。如现在国家旅游局已经恢复了中级导游员的考试，这些都非常有利于导游人才的培养。同时要进一步加强导游人员继续教育、培训工作、更新专业知识，熟悉就业所在地的政治、经济、文化情况，不断创新，为旅游者提供优秀的讲解服务和生活服务。
总之，导游职业自由化的趋势是我国发展旅游业必然要经过的一个阶段，它为我们提供了全新的思维模式，促使很多人去思考，去关注……
关键词：自由化；转制；创新；薪酬；对策
新千年的到来，标志着人类又进入了一个新的信息化、数字化、智能化的时代。随着我国经济又好又快的发展，旅游业的发展进入了一个新的黄金时代，它对经济的贡献率不断提高。作为旅游业的三大支柱产业之一旅行社业，它的发展速度和规模受到了很多人的关注。在旅行社业迅速发展的今天，我国的导游员就业环境、工作环境发生了根本化的变化。由旅行社的专职导游员向导游职业自由化迈进，是什么原因促使我国导游员的就业环境发生了巨大的改变呢?
一、导游职业自由化的背景分析
1、我国旅游业的迅速发展，旅行社数量的不断增加，是导游队伍迅速壮大的根本原因，也是导游职业自由化趋势的根本原因。
2006年，我国三大旅游市场取得了历史性的突破，接待海外游客1.2494亿人次，比上年增长3.9％，旅游外汇收入339.49亿美元，增长15.9％；接待国内旅游者13.94亿人次，增长15％，国内旅游收入6230亿元，增长17.9％；出境旅游人数3400万人次，增长10％。旅游业总收入达到8935亿元。旅游业的迅速发展，直接推动了旅行社数量的增加。
2000年，我国旅行社为8993家，2005年达到16846家，2006年达到近18000家，六年旅行社数量翻了一番，它直接带来了导游队伍的迅速扩大。据国家旅游局提供的数字，到2006年底我国有导游资格证人员47.27万人，拥有IC卡导游员32.9678万人，而旅行社专职导游人员9.39万人。70％多的导游员被推向了市场，彻底改变了导游员是旅行社员工的格局。导游队伍开始进入自由化时代。
2、从经济学角度看，导游队伍经历了供不应求——供求平衡——供大于求的局面。上个世纪九十年代以来，不仅我国旅游业缺乏人才，也更缺导游人才，这时导游员供不应求，特别是恢复导游资格证考试以来，我国导游员队伍迅速扩大。经过这些年的发展，除个别省份和地区外(如西藏到2006年底有导游员350人)多数省份或地区导游队伍已经达到供求平衡的局面。再加上我国高校和中等职业学校每年不断向社会输送一定量的导游大军，供求矛盾突出，竞争压力增大。旅行社只能接受一少部分导游员，而更多的导游员直接进入了导游职业自由化的行列。
3、从旅行社看，经营方式和经营结构发生了本质变化。
近几年，旅行社的经营活动出行了一些新的特征：团队接待无论从规模上，还是从性质上呈下降趋势，而不用旅行社接待的散客即将成为旅游活动的主要形式。在这种条件下，旅行社无需多聘用专职导游，这是旅行社专职导游在不断减少的直接原因。
为什么会出现这种状况呢?经过到部分旅行社调查，认为有以下四点原因：一是旅游者付费性质发生了根本变化——由公费转为自费，福利旅游退出了市场，直接导致团队人数减少，造成组团、接团呈下降趋势；二是旅游时间的变化——由工作日旅游改为非工作日、节假日旅游。在福利旅游的条件下，旅游是一种工作，而在非工作日条件下，旅游是一种享受和休闲。这就造成在一周中工作日内旅游团队和旅游者减少；三是针对以上两种情况，旅行社采取了非常理性的灵活的管理方式——将导游员从员工关系转为临时关系。导游员招之即来，带完团后自动离开，导游员由正式员工从此就变成了临时工；四是现代网络技术、信息技术的应用。以前，旅行社需要带领工作人员到旅游目的地去调查，进行旅游线路设计，进行人员培训以及其他相关工作。这就需要比较多的导游员和相关业务人员；而现在应用了网络技术、信息技术，所有的一切工作不再需要旅行社工作人员去完成，只需要用机器完成即可。因此也就导致了专职导游员的减少。
4、从旅游者旅游构成看，新的旅游方式不断出现。为了适应新的形式，各景区景点为了服务于旅游者，纷纷成立了导游服务中心(或导游讲解处)，这在一定程度上直接推动了导游职业自由化趋势。
新世纪以来，自驾车游、自助游、家庭游等个性化新的旅游方式不断出现。这些游客为了追求方便、时尚，不再跟旅行社参加组团旅游，而是直接到旅游目的地景区、景点去旅游。各景区、景点发现这是一个新兴的市场，并且潜力巨大纷纷成立了导游服务中心等相关部门，为这些游客提供各方面服务，许多导游员纷纷进入这个市场，成为一名自由职业者，完成了身份的彻底转变，这是导游职业自由化趋势的重要原因。
5、导游职业自由化，还有其深层次的原因——旅行社经营管理体制的改革。
虽然我国旅行社数量多，但规模小。许多旅行社还没有建立起现代企业制度，旅行社的纵深改革迫在眼前，在改革过程中，借鉴香港和国际经验，适应新的使命和形势，不仅要推进企业改革，更要进行内部改革，特别是分配制度的改革。导游职业自由化趋势也是旅行社体制改革的重要组成部分，更是我国旅游业发展必然要经过的一个阶段。
二、导游职业自由化的对策分析
导游职业自由化后，如何构建一个和谐的导游就业市场环境，充分发挥导游在旅游业中的作用，不仅是导游员、旅行社关心的问题，而且也成为理论探讨的重点，更引起了国家旅游局的等相关职能部门的高度重视。从这几年的实践看，应该从以下几个方面进行改革。
1、建立导游职业激励机制。在国家旅游局颁布的《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》中指出：要探索建立公平透明的导游薪酬制度，积极推进旅行社和导游利益分配机制的改革，加快《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》的修改，为导游职业提供法制保证。建立以基本工资和导游服务费为主体，职业贡献和已从业年限为基础，与报酬相一致的导游职业激励机制。
2、进一步完善导游职业的社会保障，并纳入社会保障范围之内，消除导游职业的后顾之忧。
针对导游职业自由化的趋势，不管是专职导游员，还是兼职导游员，或是社会导游服务管理机构的导游员，旅行社和用人单位要与导游人员签订合法的劳动合同，缴纳“五险一金”，帮助其解决工作和生活中的实际困难。同时规定导游人员的最低工资制度。如北京市劳动和社会保障局、北京市旅游局联合发出了《关于加强旅行社劳动管理工作有关问题的通知》中规定：旅行社向导游员支付的工资不得低于北京市最低工资标准。西安市规定：专职导游员的工资每月不得低于540元，兼职导游的薪酬可以按日工资6元／小时计发，并根据上团时间长短给予带团补助。
3、改变导游队伍的管理方式，由直接的单一管理变为直接和间接相结合的动态管理，加大对导游队伍的继续教育、监督和检查。
随着导游就业环境的变化，过去对导游员直接的单一管理方式已经不适应新世纪的发展，必须在新的形势下重新构建导游队伍的管理格局。不仅旅行社要加大对导游员的培训和管理，旅游行业主管部门要定期和不定期对带团导游进行监督和检查。如2006年国家旅游局对69，886名导游IC卡进行了检查，有1，444名导游被发现有违规行为，被实施扣分处理，被扣8分的有204人(其中187人一次被扣8分)。通过动态管理和检查，导游员是古代文明传承者和现代文明塑造者的作用更加突出，游客在旅游中真正得到了享受。
4、进一步提高导游员的素质，建立一支符合新世纪要求的高素质的导游队伍。
虽然我国拥有IC卡导游总数达到329，678人。但在语种结构和职称构成存在着严重的失衡现象。如2006年安徽省报考导游证资格考试7600人中，报考小语种的仅为100人。如何打造一支精品导游队伍，为我国的旅游业做贡献，各地旅游行政管理部门和旅游企业正在尝试。如现在国家旅游局已经恢复了中级导游员的考试，这些都非常有利于导游人才的培养。同时要进一步加强导游人员继续教育、培训工作、更新专业知识，熟悉就业所在地的政治、经济、文化情况，不断创新，为旅游者提供优秀的讲解服务和生活服务。
总之，导游职业自由化的趋势是我国发展旅游业必然要经过的一个阶段，它为我们提供了全新的思维模式，促使很多人去思考，去关注……