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【摘 要】水利工程建设是一项关乎国计民生的系統工程，对促进社会经济发展起着尤为重要的作用，在我国国民经济中占据着重要的地位。在社会主义经济建设不断深入的形势下，我国的水利事业得到了较快的发展。加强水利建设是利国利民的大计，同时也是国民经济的重要基础保障。文章对水利工程建设与管理中存在的问题进行了综合性的分析，并提出了管理方面的优化策略，以供参考。
【关键词】水利工程；管理；水利建设
【中图分类号】TV51 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）02-0117-03
水利工程建设与管理作为一项公益性的惠民项目，主要由国家进行把控。早在20世纪90年代，经过管理体制的改革，已经明确了实行政企分离的体制，不少建设单位改制变为独立法人，从而形成项目法人责任制的建设管理模式。但是，这样的政企分离责任制度导致水利工程建设与管理逐渐与政府分离开来，特别是地方水利部门，其水利工程的建设和管理具有更多自由，也出现很多管理偏差，这导致水利工程建设项目最终没有达到预期效果。作为惠民利民项目，水利工程建设与管理仍旧有许多待改进之处。
1 水利工程建设与管理的重要性
水利工程为我国国民经济的发展做出了突出贡献，不仅具有防洪排涝的作用，还可以有效地抗旱和减灾。因此，我们必须加强水利工程的管理，促进水利工程管理单位更好、更快地发展，提高水资源的利用率。
在水利工程方面，基础就是建设，而十分关键的内容则是管理。俗话说“三分建，七分管”，足以看到管理的重要性。通过实践研究表明，水利工程的效益发挥及水利工程的正常运行在很大程度上受到工程管理质量的影响。即使水利工程建设得再好，而管理质量较低，也经常出现损坏等问题，那么，水利工程的作用也就无法充分发挥出来。因此，必须对水利工程管理工作进行强化，保证完成建设的工程处于一个最佳的工作状态，将工程的效能充分地发挥出来。整个管理工作的重中之重就是工程管理。
2 水利工程建设与管理存在的问题
2.1 水利工程项目成本管理方面的技术水平不足
水利工程建设项目是我国重要的基础类工程建设项目。目前，我国水利工程建设资金成本方面的管制及在操纵管理资金方面的情况仍然不容乐观，超标情况比较严重，甚至有时会出现工程的“三超”情况，这就给国家的经济带来了巨大的损害。同时，粗放型经济管制形式也会导致水利管制制度出现落后及机制不够健全的情况，也有的工程管制制度真正实施起来缺乏一定的连贯性。因此，必须提高水利工程成本管理的水平，如果是因为资金方面的问题，则必然会降低水利工程方面的经济效益。
2.2 安全建设技术方面的投入水准不高
在社会经济发展迅速的今天，水利施工建设项目在市场竞争中越来越激烈，在招标、投标、评标的过程中都存在着比较明显的问题。这些问题大都体现在资金经费方面。由于这方面的经费本就不足，所以很难真正地筹集到有效的资金，并将资金使用在项目建设方面。同时，在其安全管理制度以及相关的措施执行的过程当中，很多管理人员和相应的施工人员在安全培训方面没有切实做到位，产生了一些综合性的负面影响，最终导致安全事故不断地发生。此外，一些地方性政府对整个建设工程项目所作出的引导和指导的力度仍然不足，一些政策在真正执行的效果上不够明显，特别是其中一些经费在申请时普遍反映所需的时间周期过长，甚至很难批复下达，因此造成建设施工工程的执行力不足，大大地增加了安全建设的风险。
2.3 技术人员水平不高，施工过程不严格
一些施工企业为了节约其企业施工的成本，所雇佣的技术人员专业水平偏低，这就直接影响了工程施工的质量，从而造成多个方面的损失。这对于水利施工的发展极为不利，因此必须招聘具有专业水平的技术人员。同时，要做好对技术人员的培训工作，以提高其整体素质及专业的技术水平。此外，也有很多水利行业为了加赶工期和施工任务，在技术方面处理起来明显不够细心，真正施工起来仍然存在许多比较模糊的情况，这样就很容易出现问题。因此，在进行施工的过程中，必须要有专门的技术图纸管理人员来规范存档处理，以此方便查阅。
2.4 水利工程质量管理意识较淡薄
2.4.1 施工项目方的质量管理体制不够健全
通常，能够承接水利工程的施工单位都是规模非常大的公司。对于施工项目来说，大公司的施工更侧重于对项目的承接率和经济收益的追求，然而大公司在对于水利工程建设项目的质量管理方面，则是一个短板。可以说，水利工程施工项目的管理模式也有着较大的弊端，很多水利工程建设所使用的方法都是让项目经理进驻施工现场，发现施工问题，就直接上报公司总部研究解决，推崇的是一种逐级上报的管理模式，这样的管理很容易会忽略工程的施工质量，而且容易产生误报。
2.4.2 水利工程建设单位的质量管理部门不被重视
因为施工单位主要的关注点在于公司经济效益及承接率，所以容易导致对项目质量管理的疏忽。在这样的情况下，很多水利工程项目承建单位就会发生缺乏先进的质量检测仪器等问题。在这样的情形之下，确实无法保证施工项目的质量。
2.4.3 水利工程施工项目经理不应频繁更换
水利工程的工期都比较长，且规模非常大，通常有多个分部工程，甚至有多个单位工程，这就需要多位项目经理配合运营。然而很多项目经理都是在完成自己的分项工程后就要进行其他项目的承接，导致项目经理更注重工期及进程而忽略了质量。
3 优化水利工程建设与管理的策略
3.1 掌握施工规划环节衔接节奏
水利工程是一项复杂而浩大的工程，其所具有的交叉工程量比较多，因此在对工程各个环节的进度和计划的安排方面必须保证其衔接的节奏，以此来保障工程进度能够科学、合理。每一项专业工程和工序在完工时，都能够及时地进行技术方面的验收。同时也应当做好对工期进度的评价和反馈工作，根据相应的评价标准来对各个部门的职责和业绩是否真正达标进行检验。只有这样，才能真正有效地保证各道施工工序的进度衔接节奏。此外，要对承包单位和相关的监理单位做好互相直接的技术性交流和反馈，以此来保证经验和成果的积累，从而保障施工质量，最终提高工程技术方面的管理水平，实现技术水准的革新。 3.2 提高设计人员的專业水平
水利工程的设计人员必须对自身的专业设计水平进行强化，同时不断地更新设计方面的理念，需要对国内外水利工程的新技术和新工艺、新材料等做好引进和运用的工作，各级的设计部门也要强化相关的理论及实践方面的学习工作，积极地组织好技术人员参与业务部门的组织培训、考察和学习，并及时地做好设计工作。最好引进一些高、精、尖的专业技术人才，以此来帮助各个部门来解决众多的技术性难题，从而促使项目的完成质量更高，项目的完成结果更加的完美，积极地提升整个团队的整体设计水平。每一名设计者都必须重点关注相关日常工程方面的资料，重视信息设计工作的灵活性，不生搬硬套，制订出一套具有针对性和独创性的设计方案，为建设和施工单位提供指导性的技术管理文件。
3.3 选择合适的水利施工方法
施工方法的好坏通常对施工质量起到决定性的作用，要加强施工工序质量的控制工作，要将对施工质量的控制从事后控制转换成事前控制，最大限度地预防施工质量所产生的风险。在施工过程中，必须根据不同的情况来选择适合工程本身发展的技术和方法，保证工程的质量和安全。同时，还应当对水利施工工程的活动条件进行合理地配置，将其施工机械、方法及环境等各方面都有效地掌握和控制，保证每一道施工工序的质量能够符合相应的标准要求。
3.4 加强水利工程施工管理人员的教育与培训
施工企业应当重视施工管理人员的教育与培训，为施工管理人员提供一个良好的教育培训平台，增加施工管理在水利工程方面的专业性技术知识与理论知识，提高管理人员的管理能力，强化管理人员的质量意识与安全意识，使管理人员明确自身职责，协调各部门之间的关系，督促管理人员自主学习管理知识，提升自己的综合素质及管理能力，确保水利工程施工管理工作的有效开展。
3.5 制订科学的水利施工方案
科学、合理的施工方案对水利工程建设的质量有着十分重要的意义。通常，水利施工方案是由水利项目的技术负责人进行编制的，经过水利施工企业的技术负责人审核合格后，再交由项目总监理工程师审核，确认该方案可行之后交由施工单位进行施工。
3.6 引进新观念、新技术、新工艺
加强新工艺在工程项目中的应用，同时还要引进先进的设备，在施工管理中不断创新，利用全新的观念和方法加强施工管理工作，确保工程质量的提升。
4 结语
水利工程施工工期长、现场环境复杂多变，还要考虑安全度汛等问题，致使施工过程中施工难度大、技术要求高，并且参与施工管理的主体多，使得完善水利工程施工管理刻不容缓。总体来说，水利事业是关乎国家民生的大事，建设单位应当顺应时代的发展，加强建设与管理，同时管理应当渗透整个工程项目，而且应当是全天候、全方位、具有实时性的。
参 考 文 献
[1]尹华.农田水利工程建设与管理的措施性研究[J].黑龙江水利科技，2011（3）.
[2]徐勤勤，句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江，2010（4）.
[3]陈浩，魏鹏，张亚峰，等.试议我国水利工程建设与管理[J].城市建设理论研究，2011（2）.
[4]成雄.水利工程施工质量管理研究[J].价值工程，2012
（3）.
[5]吴舜，陈明国.论水利工程施工质量如何管理控制[J].科技资讯，2012（13）.
[6]郎海彦.浅谈如何提高水利施工技术确保工程质量[J].科技创新与应用，2015（7）.
[责任编辑：高海明]
【关键词】水利工程；管理；水利建设
【中图分类号】TV51 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）02-0117-03
水利工程建设与管理作为一项公益性的惠民项目，主要由国家进行把控。早在20世纪90年代，经过管理体制的改革，已经明确了实行政企分离的体制，不少建设单位改制变为独立法人，从而形成项目法人责任制的建设管理模式。但是，这样的政企分离责任制度导致水利工程建设与管理逐渐与政府分离开来，特别是地方水利部门，其水利工程的建设和管理具有更多自由，也出现很多管理偏差，这导致水利工程建设项目最终没有达到预期效果。作为惠民利民项目，水利工程建设与管理仍旧有许多待改进之处。
1 水利工程建设与管理的重要性
水利工程为我国国民经济的发展做出了突出贡献，不仅具有防洪排涝的作用，还可以有效地抗旱和减灾。因此，我们必须加强水利工程的管理，促进水利工程管理单位更好、更快地发展，提高水资源的利用率。
在水利工程方面，基础就是建设，而十分关键的内容则是管理。俗话说“三分建，七分管”，足以看到管理的重要性。通过实践研究表明，水利工程的效益发挥及水利工程的正常运行在很大程度上受到工程管理质量的影响。即使水利工程建设得再好，而管理质量较低，也经常出现损坏等问题，那么，水利工程的作用也就无法充分发挥出来。因此，必须对水利工程管理工作进行强化，保证完成建设的工程处于一个最佳的工作状态，将工程的效能充分地发挥出来。整个管理工作的重中之重就是工程管理。
2 水利工程建设与管理存在的问题
2.1 水利工程项目成本管理方面的技术水平不足
水利工程建设项目是我国重要的基础类工程建设项目。目前，我国水利工程建设资金成本方面的管制及在操纵管理资金方面的情况仍然不容乐观，超标情况比较严重，甚至有时会出现工程的“三超”情况，这就给国家的经济带来了巨大的损害。同时，粗放型经济管制形式也会导致水利管制制度出现落后及机制不够健全的情况，也有的工程管制制度真正实施起来缺乏一定的连贯性。因此，必须提高水利工程成本管理的水平，如果是因为资金方面的问题，则必然会降低水利工程方面的经济效益。
2.2 安全建设技术方面的投入水准不高
在社会经济发展迅速的今天，水利施工建设项目在市场竞争中越来越激烈，在招标、投标、评标的过程中都存在着比较明显的问题。这些问题大都体现在资金经费方面。由于这方面的经费本就不足，所以很难真正地筹集到有效的资金，并将资金使用在项目建设方面。同时，在其安全管理制度以及相关的措施执行的过程当中，很多管理人员和相应的施工人员在安全培训方面没有切实做到位，产生了一些综合性的负面影响，最终导致安全事故不断地发生。此外，一些地方性政府对整个建设工程项目所作出的引导和指导的力度仍然不足，一些政策在真正执行的效果上不够明显，特别是其中一些经费在申请时普遍反映所需的时间周期过长，甚至很难批复下达，因此造成建设施工工程的执行力不足，大大地增加了安全建设的风险。
2.3 技术人员水平不高，施工过程不严格
一些施工企业为了节约其企业施工的成本，所雇佣的技术人员专业水平偏低，这就直接影响了工程施工的质量，从而造成多个方面的损失。这对于水利施工的发展极为不利，因此必须招聘具有专业水平的技术人员。同时，要做好对技术人员的培训工作，以提高其整体素质及专业的技术水平。此外，也有很多水利行业为了加赶工期和施工任务，在技术方面处理起来明显不够细心，真正施工起来仍然存在许多比较模糊的情况，这样就很容易出现问题。因此，在进行施工的过程中，必须要有专门的技术图纸管理人员来规范存档处理，以此方便查阅。
2.4 水利工程质量管理意识较淡薄
2.4.1 施工项目方的质量管理体制不够健全
通常，能够承接水利工程的施工单位都是规模非常大的公司。对于施工项目来说，大公司的施工更侧重于对项目的承接率和经济收益的追求，然而大公司在对于水利工程建设项目的质量管理方面，则是一个短板。可以说，水利工程施工项目的管理模式也有着较大的弊端，很多水利工程建设所使用的方法都是让项目经理进驻施工现场，发现施工问题，就直接上报公司总部研究解决，推崇的是一种逐级上报的管理模式，这样的管理很容易会忽略工程的施工质量，而且容易产生误报。
2.4.2 水利工程建设单位的质量管理部门不被重视
因为施工单位主要的关注点在于公司经济效益及承接率，所以容易导致对项目质量管理的疏忽。在这样的情况下，很多水利工程项目承建单位就会发生缺乏先进的质量检测仪器等问题。在这样的情形之下，确实无法保证施工项目的质量。
2.4.3 水利工程施工项目经理不应频繁更换
水利工程的工期都比较长，且规模非常大，通常有多个分部工程，甚至有多个单位工程，这就需要多位项目经理配合运营。然而很多项目经理都是在完成自己的分项工程后就要进行其他项目的承接，导致项目经理更注重工期及进程而忽略了质量。
3 优化水利工程建设与管理的策略
3.1 掌握施工规划环节衔接节奏
水利工程是一项复杂而浩大的工程，其所具有的交叉工程量比较多，因此在对工程各个环节的进度和计划的安排方面必须保证其衔接的节奏，以此来保障工程进度能够科学、合理。每一项专业工程和工序在完工时，都能够及时地进行技术方面的验收。同时也应当做好对工期进度的评价和反馈工作，根据相应的评价标准来对各个部门的职责和业绩是否真正达标进行检验。只有这样，才能真正有效地保证各道施工工序的进度衔接节奏。此外，要对承包单位和相关的监理单位做好互相直接的技术性交流和反馈，以此来保证经验和成果的积累，从而保障施工质量，最终提高工程技术方面的管理水平，实现技术水准的革新。 3.2 提高设计人员的專业水平
水利工程的设计人员必须对自身的专业设计水平进行强化，同时不断地更新设计方面的理念，需要对国内外水利工程的新技术和新工艺、新材料等做好引进和运用的工作，各级的设计部门也要强化相关的理论及实践方面的学习工作，积极地组织好技术人员参与业务部门的组织培训、考察和学习，并及时地做好设计工作。最好引进一些高、精、尖的专业技术人才，以此来帮助各个部门来解决众多的技术性难题，从而促使项目的完成质量更高，项目的完成结果更加的完美，积极地提升整个团队的整体设计水平。每一名设计者都必须重点关注相关日常工程方面的资料，重视信息设计工作的灵活性，不生搬硬套，制订出一套具有针对性和独创性的设计方案，为建设和施工单位提供指导性的技术管理文件。
3.3 选择合适的水利施工方法
施工方法的好坏通常对施工质量起到决定性的作用，要加强施工工序质量的控制工作，要将对施工质量的控制从事后控制转换成事前控制，最大限度地预防施工质量所产生的风险。在施工过程中，必须根据不同的情况来选择适合工程本身发展的技术和方法，保证工程的质量和安全。同时，还应当对水利施工工程的活动条件进行合理地配置，将其施工机械、方法及环境等各方面都有效地掌握和控制，保证每一道施工工序的质量能够符合相应的标准要求。
3.4 加强水利工程施工管理人员的教育与培训
施工企业应当重视施工管理人员的教育与培训，为施工管理人员提供一个良好的教育培训平台，增加施工管理在水利工程方面的专业性技术知识与理论知识，提高管理人员的管理能力，强化管理人员的质量意识与安全意识，使管理人员明确自身职责，协调各部门之间的关系，督促管理人员自主学习管理知识，提升自己的综合素质及管理能力，确保水利工程施工管理工作的有效开展。
3.5 制订科学的水利施工方案
科学、合理的施工方案对水利工程建设的质量有着十分重要的意义。通常，水利施工方案是由水利项目的技术负责人进行编制的，经过水利施工企业的技术负责人审核合格后，再交由项目总监理工程师审核，确认该方案可行之后交由施工单位进行施工。
3.6 引进新观念、新技术、新工艺
加强新工艺在工程项目中的应用，同时还要引进先进的设备，在施工管理中不断创新，利用全新的观念和方法加强施工管理工作，确保工程质量的提升。
4 结语
水利工程施工工期长、现场环境复杂多变，还要考虑安全度汛等问题，致使施工过程中施工难度大、技术要求高，并且参与施工管理的主体多，使得完善水利工程施工管理刻不容缓。总体来说，水利事业是关乎国家民生的大事，建设单位应当顺应时代的发展，加强建设与管理，同时管理应当渗透整个工程项目，而且应当是全天候、全方位、具有实时性的。
参 考 文 献
[1]尹华.农田水利工程建设与管理的措施性研究[J].黑龙江水利科技，2011（3）.
[2]徐勤勤，句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江，2010（4）.
[3]陈浩，魏鹏，张亚峰，等.试议我国水利工程建设与管理[J].城市建设理论研究，2011（2）.
[4]成雄.水利工程施工质量管理研究[J].价值工程，2012
（3）.
[5]吴舜，陈明国.论水利工程施工质量如何管理控制[J].科技资讯，2012（13）.
[6]郎海彦.浅谈如何提高水利施工技术确保工程质量[J].科技创新与应用，2015（7）.
[责任编辑：高海明]