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随着经济的持续发展，城市流动人口的总量在急剧增长，与流动人口相關的各类治安、刑事案件发案率目前已经超过了常驻人口发案率。如此数量庞大的人口群，其高流动性、高犯罪率再加上资料匮乏、调查困难等特点，已经给当前城市综合治安管理工作提出了严峻的挑战。