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随着我国国民经济高速发展，农地非农化的速度达到了前所未有的程度。强制性的政府征地行为，一方面有效保障了城市建设的土地供给；但另一方面也严重侵害了失地农民的权益。从中央与地方政府之间的委托代理的角度，健全相关法律法规，明确征地过程中政府责任，加强对地方政府的监管，打破土地市场的政府垄断，以期为完善政府行为、保障失地农民合法权益提供一个有益的参考。