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在进入正题之前,我想解释一下当前我们司空见惯的一种现象:煤矿重大人员伤亡与恶性交通事故。近几年来,煤矿重大人身伤亡事故频频发生,伤亡人数动辄上百人。与此类似,翻车、沉船等恶性事故也屡禁不绝,陆续有来。这样的事故一发生,当地政府及相关领导人背负巨大的压力及监管不力,督察不严的指责,因而面临停职反省、降级乃至更高级别的行政处罚。而作为补