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2009年以来,连云港的发展叠加了多重国家战略,但迄今为止,连云港仍面临诸多发展困境。开放层次不高导致发展滞后,经济总量不足成为连云港发展的最大拖累。破解连云港发展困局,需要重新梳理叠加于连云港的多重国家战略,挖掘其中蕴涵的连云港跨越发展的政策红利,重塑连云港跨越发展的经济地理空间,集聚连云港跨越发展所需的高端要素。具体策略包括:突出门户功能,建设四大中心;放大资源转换功能,建设产业合作示范基地;完善连接功能,建设国际交通枢纽;培育创新功能,建设区域合作体制机制创新试验区。