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党的十六大提出了要在本世纪头二十年，全面建设“惠及十几亿人口”的小康社会的奋斗目标。国家在卫生方面出台了相应的惠农政策，比如实施“新型农村合作医疗制度”和各种社会保障制度，加大了对乡镇卫生院建设投入，给乡镇卫生院的发展带来机遇；另一方面，乡镇卫生院（本文所指中心卫生院）处在农村三级医疗服务网络的中间，起着承上启下的作用，但同时也被“包围”在中间，其生存和发展同样面临着极大的困难和挑战。本文就“以人为本”在乡镇卫生院管理中的作用探讨如下：