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听证制度是现代行政程序法的核心制度。《行政许可法》较以往立法对听证程序的规定相比 ,取得了重大的进步 ,即确立了案卷排他性原则。案卷排他性原则的确立具有重要的意义 ,使得听证笔录成为作出行政决定的唯一依据 ,对行政机关和行政相对人产生新的要求。禁止单方面接触规则和官方认知原则是对案卷排他性原则的补充与例外。