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【摘 要】 随着我国社会主义市场经济的发展，工程经济法规得到逐步完善，工程项目管理也必须受到约束，水利水电工程合同是业主和承包商确定的权利义务关系的协议，在合同的约束下，双方依合同履行自己的职责，保证水利水电工程项目的顺利进行。而水利水电项目是一项工期长、难度大的综合性系统工程，我国很多企业在合同管理中面临着重大的风险，造成权责不明、资源流失和纠纷不断等问题，对水利水电工程建设带来重大影响。
【关键词】 水利水电工程;合同管理;问题;对策
一、加强水利水电工程合同管理的重大意义
随着我国建筑行业的发展，建筑企业逐渐向国际化发展，水利水电工程合同作为控制工程质量、施工进度和工程投资的主要依据，贯穿于项目管理全过程，成为了企业项目管理成败的关键。合同管理是项目管理的核心，有利于引导更加科学的管理和规范合同双方的权利和义务，对规避工程纠纷、提高企业信誉有很大作用。当前水利水电市场竞争日趋激烈，利润比例大大降低，合同管理成为企业寻求经济利益的最佳途径，做好合同管理工作，不仅能直观的收到经济回报，而且还能够提高企业的社会信誉，增强自身核心竞争力，以便于更好的在水利水电工程市场上站住脚跟。
二、水利水电工程合同管理中存在的问题
（一）企业合同履行主体分工不明确
施工企业把项目部作为合同的责任主体，企业法人远离合同管理。企业在对某项目投标中标签订合同后，与项目经理签订内部经营责任书，把合同直接授予项目经理或项目部，企业法人对合同履行情况不再过问，只要求项目经理按经营责任书返回企业利润就行;而对项目上带来的巨大亏损可以不计。这是我们很多在建工程项目亏损的重要原因。
因此，合同的责任主体和履行主体必须界定为：（1）企业法人是合同履行的责任主体。合同履行的最终责任要落实到企业法人身上，合同的最终权益也应由企业法人来享有。这样，企业法人对项目合同管理才能到位，项目经理负盈不负亏的问题才能得到有力的约束。（2）项目经理和项目部是合同履行的执行主体，应以合同管理为中心，强化全员合同意识，全面履行合同，认真研究合同条件，全面收集合同履行过程中的原始依据，根据合同及时认真地开展索赔，以维护企业的合法权益。
（二）合同签订不规范
对风险的意识不强烈，部分单位对合同管理的重要性没有足够的认识.造成单位在对外签订合同时，仍存在大量不规范的问题。首先是合同本身不合法，出现主体不合格或存在违法条款等，实际上为无效合同，之后难免带来损失;其次有的单位签订合同不采用标准合同文本，用协议代替合同，合同文字不严谨，合同内容、形式有缺陷，造成合同条款漏洞百出，不够严密;然后部分单位没有制定严格的合同管理办法，合同印章管理也不规范，给合同管理埋下了很多隐患。
（三）合同变更多
水利水电工程施工受自然条件的影响很大，特别是地下水文地质条件，不论是承包商，还是建设单位都不可能掌握十分透彻。例如，在施工過程中，地下水位突然上升，造成排水困难，坝体沉陷加剧;或是岩石地基上突然出现破碎带，基础需要灌浆处理。这些问题常常和合同约定的条件有实质上的区别，且在图纸和文件中不可能体现出相应的解决措施，此时需要补充合同项目，列支相应的工程费用。同时一些工程项目开工后，勘察设计单位发现了更好的施工方案，或发现原方案存在不足需要修订，此时进行设计变更。设计变更不仅可由设计单位提出，而且监理工程师或承包商发现设计情况与现场不符时，也可以提出设计变更。如果是设计单位由于疏忽或精度不够引起的设计变更，需无条件及时更改补充设计，保证工程继续施工;如果出现超出设计任务书内容时，业主应另行委托设计。
（四）合同欺诈的违法活动时有发生
往往出现合同欺诈等违法行为，水利水电工程需要接触的承包商和材料供应商很多，发生的合同关系多且复杂，发生的违法欺诈活动主要是虚构建筑工程预付款，骗取预付款和材料费，或者本来没有履约能力的单位通过弄虚作假，欺骗他人签订合同，或者是约定难以完成的条款，当对方违约之后再向其讨要违约金赚取额外收益等。这些合同欺诈手段给合同管理带来了许多困难，对整个工程都会造成严重的影响。
三、水利水电工程合同管理中存在问题的解决措施
（一）施工合同应全面规范
我们首先要积极推广使用水利水电工程施工合同示范文本。水利水电工程建设全面推行“四制”以后，以及水利水电工程建设市场经过一定时期的运行，已形成了自身的施工合同范本，该范本条款严密性较强，具有很好的可操作性。使用合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止出现合同缺项、漏项和不平等条款，有利于施工合同的管理。其次是承包商与业主签定施工合同时，应充分考虑到施工现场、施工季节对工程的影响。除按图纸确立的合同内容外，应协商、补充可能发生变更项目的特别条款。特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价，这样一旦发生合同变更，便有章可循，避免不必要的麻烦。
（二）强化合同管理意识，完善合同管理体制
遵循合同管理的法律程序，要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征，决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。因此，应建立专门的合同管理组织机构，例如设立法律事务部门或者设置法律顾问，来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外，也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。
（三）强化合同实施管理，积极防止合同多次变更
合同管理是一个动态的、不断发生变化，同时需要进行及时调整的过程，合同代表着合同各方的利益，必须通过一定的程序使合同目标变成现实。在水利水电工程建设过程中，由于各方面的问题可能造成合同变更，变更往往造成工期延长和费用增加，对工程开展有不利影响，因此，在合同管理过程中，要对各种经济和技术指标进行研究，制定出经济合理、适度可行的运行方案，找出施工过程中出现的问题和发生偏差的原因，并及时的进行纠正，积极的预防合同变更的发生。
（四）加强合同实施监督，及时全面履行合同
合同实施监督是合同管理的日常事务性工作。在合同执行过程中，主管部门及项目法人应定期检查合同履行情况，并建立完善的合同实施监督和检查考核制度。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他参建单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。对合同履行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，通过正规化、规范化的合同管理防止因违规而造成不良后果。
（五）加强学习培训，提高人员素质
在水利水电工程建设过程中，参建各方应选派具有丰富的工作实践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训，不断提高合同管理人员素质;对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
四、结语
水利水电工程施工合同管理的任务是根据法律、政策和实施计划的要求，充分运用指导、组织、监督等手段，促使当事人依法签订、履行、变更合同和承担违约责任，制止和查处利用工程合同进行违法活动的行为，保证工程项目建设顺利进行。
参考文献：
[1]张蓉.水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策[J].科技风，2009，14：73-74.
[2]吕惠芳.水利水电工程合同管理研究[J].企业导报，2012，17：34-35.
[3]邱远波.水利水电工程建设合同管理工作之探讨[J].企业导报，2011，02：59-62.
【关键词】 水利水电工程;合同管理;问题;对策
一、加强水利水电工程合同管理的重大意义
随着我国建筑行业的发展，建筑企业逐渐向国际化发展，水利水电工程合同作为控制工程质量、施工进度和工程投资的主要依据，贯穿于项目管理全过程，成为了企业项目管理成败的关键。合同管理是项目管理的核心，有利于引导更加科学的管理和规范合同双方的权利和义务，对规避工程纠纷、提高企业信誉有很大作用。当前水利水电市场竞争日趋激烈，利润比例大大降低，合同管理成为企业寻求经济利益的最佳途径，做好合同管理工作，不仅能直观的收到经济回报，而且还能够提高企业的社会信誉，增强自身核心竞争力，以便于更好的在水利水电工程市场上站住脚跟。
二、水利水电工程合同管理中存在的问题
（一）企业合同履行主体分工不明确
施工企业把项目部作为合同的责任主体，企业法人远离合同管理。企业在对某项目投标中标签订合同后，与项目经理签订内部经营责任书，把合同直接授予项目经理或项目部，企业法人对合同履行情况不再过问，只要求项目经理按经营责任书返回企业利润就行;而对项目上带来的巨大亏损可以不计。这是我们很多在建工程项目亏损的重要原因。
因此，合同的责任主体和履行主体必须界定为：（1）企业法人是合同履行的责任主体。合同履行的最终责任要落实到企业法人身上，合同的最终权益也应由企业法人来享有。这样，企业法人对项目合同管理才能到位，项目经理负盈不负亏的问题才能得到有力的约束。（2）项目经理和项目部是合同履行的执行主体，应以合同管理为中心，强化全员合同意识，全面履行合同，认真研究合同条件，全面收集合同履行过程中的原始依据，根据合同及时认真地开展索赔，以维护企业的合法权益。
（二）合同签订不规范
对风险的意识不强烈，部分单位对合同管理的重要性没有足够的认识.造成单位在对外签订合同时，仍存在大量不规范的问题。首先是合同本身不合法，出现主体不合格或存在违法条款等，实际上为无效合同，之后难免带来损失;其次有的单位签订合同不采用标准合同文本，用协议代替合同，合同文字不严谨，合同内容、形式有缺陷，造成合同条款漏洞百出，不够严密;然后部分单位没有制定严格的合同管理办法，合同印章管理也不规范，给合同管理埋下了很多隐患。
（三）合同变更多
水利水电工程施工受自然条件的影响很大，特别是地下水文地质条件，不论是承包商，还是建设单位都不可能掌握十分透彻。例如，在施工過程中，地下水位突然上升，造成排水困难，坝体沉陷加剧;或是岩石地基上突然出现破碎带，基础需要灌浆处理。这些问题常常和合同约定的条件有实质上的区别，且在图纸和文件中不可能体现出相应的解决措施，此时需要补充合同项目，列支相应的工程费用。同时一些工程项目开工后，勘察设计单位发现了更好的施工方案，或发现原方案存在不足需要修订，此时进行设计变更。设计变更不仅可由设计单位提出，而且监理工程师或承包商发现设计情况与现场不符时，也可以提出设计变更。如果是设计单位由于疏忽或精度不够引起的设计变更，需无条件及时更改补充设计，保证工程继续施工;如果出现超出设计任务书内容时，业主应另行委托设计。
（四）合同欺诈的违法活动时有发生
往往出现合同欺诈等违法行为，水利水电工程需要接触的承包商和材料供应商很多，发生的合同关系多且复杂，发生的违法欺诈活动主要是虚构建筑工程预付款，骗取预付款和材料费，或者本来没有履约能力的单位通过弄虚作假，欺骗他人签订合同，或者是约定难以完成的条款，当对方违约之后再向其讨要违约金赚取额外收益等。这些合同欺诈手段给合同管理带来了许多困难，对整个工程都会造成严重的影响。
三、水利水电工程合同管理中存在问题的解决措施
（一）施工合同应全面规范
我们首先要积极推广使用水利水电工程施工合同示范文本。水利水电工程建设全面推行“四制”以后，以及水利水电工程建设市场经过一定时期的运行，已形成了自身的施工合同范本，该范本条款严密性较强，具有很好的可操作性。使用合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止出现合同缺项、漏项和不平等条款，有利于施工合同的管理。其次是承包商与业主签定施工合同时，应充分考虑到施工现场、施工季节对工程的影响。除按图纸确立的合同内容外，应协商、补充可能发生变更项目的特别条款。特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价，这样一旦发生合同变更，便有章可循，避免不必要的麻烦。
（二）强化合同管理意识，完善合同管理体制
遵循合同管理的法律程序，要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征，决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。因此，应建立专门的合同管理组织机构，例如设立法律事务部门或者设置法律顾问，来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外，也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。
（三）强化合同实施管理，积极防止合同多次变更
合同管理是一个动态的、不断发生变化，同时需要进行及时调整的过程，合同代表着合同各方的利益，必须通过一定的程序使合同目标变成现实。在水利水电工程建设过程中，由于各方面的问题可能造成合同变更，变更往往造成工期延长和费用增加，对工程开展有不利影响，因此，在合同管理过程中，要对各种经济和技术指标进行研究，制定出经济合理、适度可行的运行方案，找出施工过程中出现的问题和发生偏差的原因，并及时的进行纠正，积极的预防合同变更的发生。
（四）加强合同实施监督，及时全面履行合同
合同实施监督是合同管理的日常事务性工作。在合同执行过程中，主管部门及项目法人应定期检查合同履行情况，并建立完善的合同实施监督和检查考核制度。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他参建单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。对合同履行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，通过正规化、规范化的合同管理防止因违规而造成不良后果。
（五）加强学习培训，提高人员素质
在水利水电工程建设过程中，参建各方应选派具有丰富的工作实践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训，不断提高合同管理人员素质;对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
四、结语
水利水电工程施工合同管理的任务是根据法律、政策和实施计划的要求，充分运用指导、组织、监督等手段，促使当事人依法签订、履行、变更合同和承担违约责任，制止和查处利用工程合同进行违法活动的行为，保证工程项目建设顺利进行。
参考文献：
[1]张蓉.水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策[J].科技风，2009，14：73-74.
[2]吕惠芳.水利水电工程合同管理研究[J].企业导报，2012，17：34-35.
[3]邱远波.水利水电工程建设合同管理工作之探讨[J].企业导报，2011，02：59-62.