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随着新农村建设工作的不断深化，社会普惠政策和计划生育工作中的特惠政策不断融合，计划生育工作中原有的吸引力逐渐弱化，这就为计划生育工作带来了新的挑战，如何做好新农村建设中的计划生育工作，宁夏回族自治区固原市从以下几方面展开工作，开创了计划生育工作的良好局面。
一、创新工作载体
1.开展“五结合一挂钩”，即将重点村的创建与新农村建设相结合，与扶贫开发相结合，与环境整治相结合，与生态移民相结合，与计划生育村民自治相结合，与产业发展挂钩，形成合力，整体推进。
（1）与新农村建设相结合。将重点村创建活动纳入新农村建设整体规划，集中投入，整体推进，协调发展，改善当地基础设施条件，实现村道便道通达，农户庭院美化，村党员活动室、卫生室、计生室、文化室齐全。
（2）与扶贫开发相结合。民政、扶贫、农牧等相关部门要加大对少生快富户的帮扶力度，在资金、技术、项目等多方面给予倾斜。提高扶助标准，积极探索部门联动、整合资源、集中投入、全力推进的创建扶持机制。
（3）与环境整治相结合。开展“我爱我村庄”、“少生快富奔小康，首先看村庄”等创建活动，加强村居环境整治，坚持人文环境、居住环境两手抓、协调发展。
（4）与生态移民相结合。积极做好生态移民计划生育政策衔接，明确生态移民计划生育相关政策，确保生态移民计划生育优惠政策的连续性。
（5）与计划生育村民自治相结合。充分发挥村计生协会、民主监督小组、自管小组等村民自治组织作用，通过群众参与、民主管理、示范带动，使群众真正感受到计划生育政策的实惠，实现计划生育村民自治。
（6）与产业发展相挂钩。扶持少生快富示范村结合各自实际，充分利用区域优势、资源优势、人力优势，鼓励发展特色优势产业，实现一村一品，产业富民，全力提升扶贫开发造血功能，实现可持续发展，切实提高农民收入。
2.做到“五保障双推进”，即对少生快富家庭予以资金扶助、项目扶持、养老保障、医疗保障、居住保障，推进少生快富工程项目户全覆盖、项目捆绑落实全覆盖。落实“五保障”措施，达到“双推进”的目的。
（1）资金扶助保障。争取社会各方支持，进一步提高少生快富工程奖励资金标准，加大奖励资金的吸引力。
（2）项目扶持保障。按照“奖励资金扶上马，项目捆绑送一程”的工作思路，认真做好计生政策与其他惠民政策的衔接，各相关部门要在项目安排上，优先扶持帮助，使其获得扶贫资金及项目服务，要在更大范围、更深层次上突出人口计生政策的利益导向，让计生家庭共同分享改革发展的成果。
（3）养老制度保障。在执行《自治区人民政府新型农村养老保险试点实施意见》（宁政发〔2009〕99号）的基础上，财政部门对“纯女户”家庭成员缴纳个人负担的新型农村社会养老保险费。
（4）医疗保障。对“纯女户”家庭成员住院报销比例在相应医疗机构规定报销比例的基础上提高10个百分点。
（5）居住保障。对农村“纯女户”全部安排危房危窑改造项目，对因城市建设征地造成的农村失地农民“纯女户”全部安排廉租房或经济适用房。
（6）双推进。通过各项工作机制、保障措施的实施，推进少生快富工程达到项目户全覆盖，项目落实全覆盖的目标。
二、加强组织领导
各县（区）要切实加强组织领导，成立相应的组织机构，制定切实可行的实施方案，进一步建立和完善工作机制，广泛开展宣传动员，统筹规划、统一部署，确保推广创建活动有序开展、稳步推进、取得实效。
1.制定实施方案。各县（区）要把深化少生快富工程创建工作摆上重要议事日程，成立领导机构，制定实施方案，细化工作措施，认真组织实施。
2.落实领导责任。开展深化少生快富工程创建工作，是推进全市人口和计划生育工作上台阶的一项重要举措，各级党委、政府要高度重视，坚持党政一把手负总责、亲自抓，建立党委政府统一领导，人口和计生领导小组统一协调，政府相关部门联动、齐抓共管、综合治理的组织领导机制。市人口和计生领导小组要及时跟进，加强综合协调、调查研究和督促检查，研究协调解决推广工作中出现的问题；市人口和计生领导小组各成员单位要按照各自分工，各负其责、密切配合、通力协作，加强对推广工作的指导，落实帮扶政策；各级财政部门要把推广工作经费纳入本级财政预算，加大投入，落实各项保障措施，确保推广创建工作顺利开展。
3.建立工作机制。推广创建活动要遵循“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理、利益导向”的工作机制，并不断完善创新。一是完善依法管理、村民自治机制。在严格执行现行少生快富政策的前提下，全面落实计划生育村民自治制度，达到计划生育村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目的。二是完善公共服务机制。以满足农村群众计划生育生殖健康需求为出发点，不断提高县、乡（镇）、村计划生育服务机构、装备水平、人员素质和服务能力，进一步建立和完善公共服务机制。三是完善项目扶持机制。财政、民政、扶贫、农牧、卫生、社保等相关部门要加大对少生快富户的帮扶力度，在资金、技术、项目等多方面给予倾斜。提高奖励标准，积极探索部门联动、整合资源、集中投入、整体推进的创建扶持机制。四是完善利益导向机制。结合实际，积极探索建立适合当地实际的少生快富实施政策机制，通过优化政策，形成一整套计划生育利益导向政策体系，为计划生育利益导向机制的落实和制度化提供政策保障。
4.搞好舆论宣传。少生快富工程是一项利国利民的民生工程，这次推广创建工作是少生快富工程的深化和升华，各级组织要充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体，采取政策咨询、技术培训、发放宣传品等多种形式，加大对深化少生快富工程的宣传，引导群众转变生育观念，努力提高群众对计划生育奖励扶助政策和优先优惠政策的知晓率，为推广创建活动创造良好的社会舆论环境。
5.加强督促检查。市人口和计生领导小组不定期对创建工作进行督促检查，对创建过程中进度缓慢、标准偏低、敷衍塞责，甚至弄虚作假的行为将严肃处理，绝不姑息迁就，确保工作取得了实效。
三、取得的实效
1.农民树立了新观念。提高了奖励标准，增加项目扶持，扩大覆盖范围，多层次、多领域、多举措引导群众转变婚育观念。少生快富覆盖率达到100%，项目捆绑落实率达到100%。
2.培育了新农民，提高了农村文明程度。开展了全民创业行动，切实提高农民整体素质，培养一批具有一定专业技能，较高科学水平和良好守法素养的新型农民。初高中职业教育培训率达到100%。
3.规划建设新村居，改善农村基础条件。加强村居规划建设和改造，村容村貌整洁，达到户户通电、通水、通广播电视，有集中的垃圾处理点，有单独的厨房和厕所，住房宽敞明亮实用。
4.发展社会新事业，实现公共服务均等化。大力发展社会事业，村民计划生育自治实施效果好，实现村有党员活动室、卫生室、文化活动室、计生服务室，新农合参合率达到90%以上，适龄儿童入学率达到100%，建立农村医疗保险、养老保险和最低生活保障制度，建立与产业发展相关的农村经济合作组织，农民人均纯收入高于当地平均水平20%以上。
少生快富工程实施十年来，累计发放奖励资金8000多万元，拉动全市人均纯收入增加40多元，其中少生户人均纯收入增加近千元，惠及26400多个家庭，全市少出生人口1.9万多人，节约社会资金24亿元。同时，工程实施10年来，年均降低人口出生率1.33个千分点，总和生育率降至2.3左右，基本接近低生育水平，为固原市控制人口增长做出了巨大贡献，使少生和增收在最大程度上得到了统一，真正实现了经济效益和社会效益的双赢。
（作者单位：宁夏回族自治区固原市人口和计划生育局）
（编辑 刘可）
一、创新工作载体
1.开展“五结合一挂钩”，即将重点村的创建与新农村建设相结合，与扶贫开发相结合，与环境整治相结合，与生态移民相结合，与计划生育村民自治相结合，与产业发展挂钩，形成合力，整体推进。
（1）与新农村建设相结合。将重点村创建活动纳入新农村建设整体规划，集中投入，整体推进，协调发展，改善当地基础设施条件，实现村道便道通达，农户庭院美化，村党员活动室、卫生室、计生室、文化室齐全。
（2）与扶贫开发相结合。民政、扶贫、农牧等相关部门要加大对少生快富户的帮扶力度，在资金、技术、项目等多方面给予倾斜。提高扶助标准，积极探索部门联动、整合资源、集中投入、全力推进的创建扶持机制。
（3）与环境整治相结合。开展“我爱我村庄”、“少生快富奔小康，首先看村庄”等创建活动，加强村居环境整治，坚持人文环境、居住环境两手抓、协调发展。
（4）与生态移民相结合。积极做好生态移民计划生育政策衔接，明确生态移民计划生育相关政策，确保生态移民计划生育优惠政策的连续性。
（5）与计划生育村民自治相结合。充分发挥村计生协会、民主监督小组、自管小组等村民自治组织作用，通过群众参与、民主管理、示范带动，使群众真正感受到计划生育政策的实惠，实现计划生育村民自治。
（6）与产业发展相挂钩。扶持少生快富示范村结合各自实际，充分利用区域优势、资源优势、人力优势，鼓励发展特色优势产业，实现一村一品，产业富民，全力提升扶贫开发造血功能，实现可持续发展，切实提高农民收入。
2.做到“五保障双推进”，即对少生快富家庭予以资金扶助、项目扶持、养老保障、医疗保障、居住保障，推进少生快富工程项目户全覆盖、项目捆绑落实全覆盖。落实“五保障”措施，达到“双推进”的目的。
（1）资金扶助保障。争取社会各方支持，进一步提高少生快富工程奖励资金标准，加大奖励资金的吸引力。
（2）项目扶持保障。按照“奖励资金扶上马，项目捆绑送一程”的工作思路，认真做好计生政策与其他惠民政策的衔接，各相关部门要在项目安排上，优先扶持帮助，使其获得扶贫资金及项目服务，要在更大范围、更深层次上突出人口计生政策的利益导向，让计生家庭共同分享改革发展的成果。
（3）养老制度保障。在执行《自治区人民政府新型农村养老保险试点实施意见》（宁政发〔2009〕99号）的基础上，财政部门对“纯女户”家庭成员缴纳个人负担的新型农村社会养老保险费。
（4）医疗保障。对“纯女户”家庭成员住院报销比例在相应医疗机构规定报销比例的基础上提高10个百分点。
（5）居住保障。对农村“纯女户”全部安排危房危窑改造项目，对因城市建设征地造成的农村失地农民“纯女户”全部安排廉租房或经济适用房。
（6）双推进。通过各项工作机制、保障措施的实施，推进少生快富工程达到项目户全覆盖，项目落实全覆盖的目标。
二、加强组织领导
各县（区）要切实加强组织领导，成立相应的组织机构，制定切实可行的实施方案，进一步建立和完善工作机制，广泛开展宣传动员，统筹规划、统一部署，确保推广创建活动有序开展、稳步推进、取得实效。
1.制定实施方案。各县（区）要把深化少生快富工程创建工作摆上重要议事日程，成立领导机构，制定实施方案，细化工作措施，认真组织实施。
2.落实领导责任。开展深化少生快富工程创建工作，是推进全市人口和计划生育工作上台阶的一项重要举措，各级党委、政府要高度重视，坚持党政一把手负总责、亲自抓，建立党委政府统一领导，人口和计生领导小组统一协调，政府相关部门联动、齐抓共管、综合治理的组织领导机制。市人口和计生领导小组要及时跟进，加强综合协调、调查研究和督促检查，研究协调解决推广工作中出现的问题；市人口和计生领导小组各成员单位要按照各自分工，各负其责、密切配合、通力协作，加强对推广工作的指导，落实帮扶政策；各级财政部门要把推广工作经费纳入本级财政预算，加大投入，落实各项保障措施，确保推广创建工作顺利开展。
3.建立工作机制。推广创建活动要遵循“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理、利益导向”的工作机制，并不断完善创新。一是完善依法管理、村民自治机制。在严格执行现行少生快富政策的前提下，全面落实计划生育村民自治制度，达到计划生育村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目的。二是完善公共服务机制。以满足农村群众计划生育生殖健康需求为出发点，不断提高县、乡（镇）、村计划生育服务机构、装备水平、人员素质和服务能力，进一步建立和完善公共服务机制。三是完善项目扶持机制。财政、民政、扶贫、农牧、卫生、社保等相关部门要加大对少生快富户的帮扶力度，在资金、技术、项目等多方面给予倾斜。提高奖励标准，积极探索部门联动、整合资源、集中投入、整体推进的创建扶持机制。四是完善利益导向机制。结合实际，积极探索建立适合当地实际的少生快富实施政策机制，通过优化政策，形成一整套计划生育利益导向政策体系，为计划生育利益导向机制的落实和制度化提供政策保障。
4.搞好舆论宣传。少生快富工程是一项利国利民的民生工程，这次推广创建工作是少生快富工程的深化和升华，各级组织要充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体，采取政策咨询、技术培训、发放宣传品等多种形式，加大对深化少生快富工程的宣传，引导群众转变生育观念，努力提高群众对计划生育奖励扶助政策和优先优惠政策的知晓率，为推广创建活动创造良好的社会舆论环境。
5.加强督促检查。市人口和计生领导小组不定期对创建工作进行督促检查，对创建过程中进度缓慢、标准偏低、敷衍塞责，甚至弄虚作假的行为将严肃处理，绝不姑息迁就，确保工作取得了实效。
三、取得的实效
1.农民树立了新观念。提高了奖励标准，增加项目扶持，扩大覆盖范围，多层次、多领域、多举措引导群众转变婚育观念。少生快富覆盖率达到100%，项目捆绑落实率达到100%。
2.培育了新农民，提高了农村文明程度。开展了全民创业行动，切实提高农民整体素质，培养一批具有一定专业技能，较高科学水平和良好守法素养的新型农民。初高中职业教育培训率达到100%。
3.规划建设新村居，改善农村基础条件。加强村居规划建设和改造，村容村貌整洁，达到户户通电、通水、通广播电视，有集中的垃圾处理点，有单独的厨房和厕所，住房宽敞明亮实用。
4.发展社会新事业，实现公共服务均等化。大力发展社会事业，村民计划生育自治实施效果好，实现村有党员活动室、卫生室、文化活动室、计生服务室，新农合参合率达到90%以上，适龄儿童入学率达到100%，建立农村医疗保险、养老保险和最低生活保障制度，建立与产业发展相关的农村经济合作组织，农民人均纯收入高于当地平均水平20%以上。
少生快富工程实施十年来，累计发放奖励资金8000多万元，拉动全市人均纯收入增加40多元，其中少生户人均纯收入增加近千元，惠及26400多个家庭，全市少出生人口1.9万多人，节约社会资金24亿元。同时，工程实施10年来，年均降低人口出生率1.33个千分点，总和生育率降至2.3左右，基本接近低生育水平，为固原市控制人口增长做出了巨大贡献，使少生和增收在最大程度上得到了统一，真正实现了经济效益和社会效益的双赢。
（作者单位：宁夏回族自治区固原市人口和计划生育局）
（编辑 刘可）