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结构调整是卫生资源配置过程中最难解决的问题，也可以说医疗资源体系构建的主要任务就是结构调整。医疗结构失衡的现象在上海也很突出。其中最为突出的是社会办医和政府办医的不均衡。上海大约有1400家医疗机构，社会举办医疗机构近1000家。虽然数量不低，但规模和能力都难以适应多层次、多元化的社会需求。为了大力发展社会办医院，我们采取了两个举措：