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现阶段,由于社会为个体发展提供条件的有限性和人自身能力的现实差异性,不同群体对共享发展的目标需求呈现出明显的不同层次,集中表现为生存型共享与发展型共享。解决生存型共享问题,要始终坚持以政府为主导,做出更有效的制度安排;解决发展型共享问题,需要发挥政府的引导职能,充分利用市场调节和社会组织协同作用。