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摘要：基层站所承担着部分的公共权力，既是政府职能单位权力的延伸，也是公共政策的执行者。基层站所处在权力链的最末端，所受的关注较少，所面对监督也较少，在作风效能、权力寻租等方面时不时出现问题。本文以W市L区清廉站所创建为例，对L区基层站所廉洁作风问题进行深入调研思考，并总结经验提出对策。
关键词：基层站所;廉洁作风;治理
一、L区清廉站所创建的经验做法
2018年来，L区出台了清廉站所建设实施方案，明确目标与路径，做到坚持净化基层政治生态、加强干部廉洁从政、构建清亲政商关系和以人民群众满意为目标，扎实开展基层站所专项治理。
（一）构建责任体系。一是逐级报告。由区纪委书记亲自调研，听取企业、商业高度集聚的街镇，以及环保、市场监管、综合行政执法等重点涉企职能单位关于抓清廉站所建设等工作的报告，督促各主管单位主要领导亲自抓、负总责。二是系统报告。区党政领导分头听取分管线上单位抓清廉站所、营商环境建设等情况汇报，逐个点出存在的突出问题，从而增强区领导落实“一岗双责”意识。三是内部报告。按照“谁主管、谁负责”的原则，一般同志向科室负责人报告，科室向分管领导报告，班子成员与“一把手”相互报告。同时，通过动态监管、年中检查、年终考核等有力举措，积极实施同级监督“廉政抄告”制度。
（二）创新约束机制。一是注射“预防针”。出台“十不”承诺，街道全体干部职工、基层站所工作人员、村（居）两委成员共801人签订“十不”承诺书。制发“制度小卡片”，做到“人手一份”，时刻警醒干部职工牢记承诺。二是筑牢“防火墙”。全面开展“涉企行政执法管理（服务）检查报备、涉企行政执法管理（服务）人员‘饭局’或活动报备”等两项报备自查自纠，收到入企执法备案1100余份，涉及企业1000余家，入企检查效率有很大的提高。三是念好“紧箍咒”。实行报备制、承诺制后，有被举报投诉的，一律予以停職调查;经查存在违规违纪行为的，一律从严从快从重处理，并实行“一案双查”;因违规违纪行为受到组织处理或党纪政务处分的，一律通过新闻媒体或书面通报予以公开点名道姓曝光。
（三）深化助企举措。一是因地制宜科学设立监测站。在15家行业协会、重点商会中设立效能监测联络站。一方面及时收集和反馈企业对基层站所效能建设的意见建议;另一方面重点监督涉企服务“慵懒散慢”和不担当、随意性执法、向企业乱收费等问题。二是以督促整改全方位收集信息。探索建立涉企投诉举报快查快处直通机制，面向全区企业界人大代表和政协委员、重点企业、规模以上企业、重点项目投资方开通微信、电子邮箱、12388投诉电话等举报方式。三是建章立制确保服务长效化。专门成立效能监测工作领导小组以及联系服务组，分别对应挂钩联系效能监测站，定期走访、联系交流，听取企业意见建议。
二、存在的问题和困难
基层站所治理是一项系统性、长期工程，L区在清廉站所创建中积累了经营，但一些问题尚未得到解决。
一是违规为他人谋取利益。存在“一家两制”以及“朋友圈”利益输送问题，利用职务便利主动打招呼，举着“依法依规”的牌子对企业进行“合法伤害”，以暗示企业购买指定产品或服务，为亲属朋友经营活动谋取利益。二是违规接受宴请。有些基层执法人员为他人“说情打招呼”“提篮子”以及办“人情案”“关系案”等问题，事后接受请托人宴请，甚至有个别人员出入KTV等娱乐场所。三是违规向企业借款问题。个别工作人员向企业、私人违规借款，长期不还，用于自身营利活动。四是违规“经商”问题。个别执法人员存在以亲属名义，向管辖企业出资“入股”，违规从事经商营利活动，定期收取分红，并积极为这类企业当“请托人”，甚至充当“保护伞”。五是违规“乱摊派”问题。个别执法人员以“年终办集体分岁酒”为噱头，对辖区企业主进行“乱摊派”，且按每桌一定的标准费用，上门索取认领现金。六是违规“收礼”问题。少数执法人员违规收受辖区企业烟酒等礼品、礼卡、礼金，作为个人消费。
三、相关的对策或建议
抓好基层站所治理，从L区的清廉站所实践中，笔者认为应当从以下方面做好整改。
（一）优化基层政治生态。一要巡察摸底。当前出现的很多问题，关键是“底子不清、情况不明”，没找准问题的病灶。系统开展基层站所巡察，找准各系统、各领域的突出问题、关键环节，摸清底数、因病施策、堵塞漏洞。二要严管队伍。当前一些单位领导自己管得好，但基层队伍问题突出。以“为官不正、为官不为、为官乱为”为重点，从严惩治党员干部违纪违法行为，把纪律、规矩立起来、严起来。比如，选择性执法、随意性执法等问题，都应该有明确的制度规范和严明的纪律、规矩约束。三要堵疏结合。当前队伍中存在的一些问题，既有干部主观方面的原因，但也有体制机制上的客观因素导致，比如一些基层所队乱收费的问题，也有经费保障不到位的原因。建议堵疏结合，一方面要“前门开足、后门堵死”，解决实际困难;另一方面，加大从一般干部到单位领导干部的跨部门、跨区域交流力度，比如公安派出所等一些基层站所和部门中层十几年没有变动，容易出现问题。
（二）促进权力阳光运行。一要解决干部思想误区。解决基层站所干部思想上的问题，是基层站所权力观的首要问题。应加大教育力度，彻底改变思想不重视、或重视不够的现状，通过加强干部思想道德教育，引导干部养成良好的道德风范和素养。二要树立用权典型。开展“每月之星”“业务标兵”等评选，让身边的人和事传递正能量。学习行业、系统先进人物事迹，强化榜样的力量，认真引导干部职工从中感悟信仰的力量、忠诚的力量、担当的力量。三要深化政务公开。按照“最多跑一次”改革要求，制定权力清单，及时公开工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果，以及收费、罚没标准和收缴情况，财务支出等情况，真正做到基层站所的所有行政行为都阳光操作，公开透明，全程接受外界监督。
（三）完善监督问责机制。一是抓好制度落实。完善党员干部民主生活会制度，开展党员干部年度述职述廉、民主评议和干部考核工作，充分发挥内部相互监督的作用。同时，建立定时约谈一线执法人员制度，切实加强对基层干部的事前、事中、事后监督。二是抓好常态问责。严格落实《中国共产党问责条例》，推行“乱为要问责、不正要问责、无为低效要问责、末位也要问责”的“四位一体”问责体系，对不作为、乱作为，懒政怠政贻误工作的，要严肃追究责任。对该问责而不问责的，也要严肃问责，切实让失责必问、问责必严成为常态。三是抓好立案查处。纪检监察、公检法、审计等有关部门要加强沟通和配合，形成整体合力，保持查办职务违法和职务犯罪高压态势，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，加大打击力度，集中精力查办大案、窝案、串案，大力查办和预防基层站所人员职务违法和职务犯罪，形成有效震慑。
参考文献：
[1]王秋生.2009.乡镇干部队伍反腐倡廉建设对策研究.长春：吉林大学硕士学位论文：6-7.
[2]包心鉴.2010.反腐倡廉制度建设与创新.廉政文化研究，（1）：1-7.
[3]刘婷，任中平.2015.治理基层腐败的紧迫意义与策略选择.法制与社会，（25）.
[4]辛向前.2015.对我国基层腐败问题的探究——基于现代国家构建的视角.湖南城市学院学报，36（5）：65-69.
[5]刘代成.2017.基层腐败治理论.重庆社会科学，（8）：22-27.
关键词：基层站所;廉洁作风;治理
一、L区清廉站所创建的经验做法
2018年来，L区出台了清廉站所建设实施方案，明确目标与路径，做到坚持净化基层政治生态、加强干部廉洁从政、构建清亲政商关系和以人民群众满意为目标，扎实开展基层站所专项治理。
（一）构建责任体系。一是逐级报告。由区纪委书记亲自调研，听取企业、商业高度集聚的街镇，以及环保、市场监管、综合行政执法等重点涉企职能单位关于抓清廉站所建设等工作的报告，督促各主管单位主要领导亲自抓、负总责。二是系统报告。区党政领导分头听取分管线上单位抓清廉站所、营商环境建设等情况汇报，逐个点出存在的突出问题，从而增强区领导落实“一岗双责”意识。三是内部报告。按照“谁主管、谁负责”的原则，一般同志向科室负责人报告，科室向分管领导报告，班子成员与“一把手”相互报告。同时，通过动态监管、年中检查、年终考核等有力举措，积极实施同级监督“廉政抄告”制度。
（二）创新约束机制。一是注射“预防针”。出台“十不”承诺，街道全体干部职工、基层站所工作人员、村（居）两委成员共801人签订“十不”承诺书。制发“制度小卡片”，做到“人手一份”，时刻警醒干部职工牢记承诺。二是筑牢“防火墙”。全面开展“涉企行政执法管理（服务）检查报备、涉企行政执法管理（服务）人员‘饭局’或活动报备”等两项报备自查自纠，收到入企执法备案1100余份，涉及企业1000余家，入企检查效率有很大的提高。三是念好“紧箍咒”。实行报备制、承诺制后，有被举报投诉的，一律予以停職调查;经查存在违规违纪行为的，一律从严从快从重处理，并实行“一案双查”;因违规违纪行为受到组织处理或党纪政务处分的，一律通过新闻媒体或书面通报予以公开点名道姓曝光。
（三）深化助企举措。一是因地制宜科学设立监测站。在15家行业协会、重点商会中设立效能监测联络站。一方面及时收集和反馈企业对基层站所效能建设的意见建议;另一方面重点监督涉企服务“慵懒散慢”和不担当、随意性执法、向企业乱收费等问题。二是以督促整改全方位收集信息。探索建立涉企投诉举报快查快处直通机制，面向全区企业界人大代表和政协委员、重点企业、规模以上企业、重点项目投资方开通微信、电子邮箱、12388投诉电话等举报方式。三是建章立制确保服务长效化。专门成立效能监测工作领导小组以及联系服务组，分别对应挂钩联系效能监测站，定期走访、联系交流，听取企业意见建议。
二、存在的问题和困难
基层站所治理是一项系统性、长期工程，L区在清廉站所创建中积累了经营，但一些问题尚未得到解决。
一是违规为他人谋取利益。存在“一家两制”以及“朋友圈”利益输送问题，利用职务便利主动打招呼，举着“依法依规”的牌子对企业进行“合法伤害”，以暗示企业购买指定产品或服务，为亲属朋友经营活动谋取利益。二是违规接受宴请。有些基层执法人员为他人“说情打招呼”“提篮子”以及办“人情案”“关系案”等问题，事后接受请托人宴请，甚至有个别人员出入KTV等娱乐场所。三是违规向企业借款问题。个别工作人员向企业、私人违规借款，长期不还，用于自身营利活动。四是违规“经商”问题。个别执法人员存在以亲属名义，向管辖企业出资“入股”，违规从事经商营利活动，定期收取分红，并积极为这类企业当“请托人”，甚至充当“保护伞”。五是违规“乱摊派”问题。个别执法人员以“年终办集体分岁酒”为噱头，对辖区企业主进行“乱摊派”，且按每桌一定的标准费用，上门索取认领现金。六是违规“收礼”问题。少数执法人员违规收受辖区企业烟酒等礼品、礼卡、礼金，作为个人消费。
三、相关的对策或建议
抓好基层站所治理，从L区的清廉站所实践中，笔者认为应当从以下方面做好整改。
（一）优化基层政治生态。一要巡察摸底。当前出现的很多问题，关键是“底子不清、情况不明”，没找准问题的病灶。系统开展基层站所巡察，找准各系统、各领域的突出问题、关键环节，摸清底数、因病施策、堵塞漏洞。二要严管队伍。当前一些单位领导自己管得好，但基层队伍问题突出。以“为官不正、为官不为、为官乱为”为重点，从严惩治党员干部违纪违法行为，把纪律、规矩立起来、严起来。比如，选择性执法、随意性执法等问题，都应该有明确的制度规范和严明的纪律、规矩约束。三要堵疏结合。当前队伍中存在的一些问题，既有干部主观方面的原因，但也有体制机制上的客观因素导致，比如一些基层所队乱收费的问题，也有经费保障不到位的原因。建议堵疏结合，一方面要“前门开足、后门堵死”，解决实际困难;另一方面，加大从一般干部到单位领导干部的跨部门、跨区域交流力度，比如公安派出所等一些基层站所和部门中层十几年没有变动，容易出现问题。
（二）促进权力阳光运行。一要解决干部思想误区。解决基层站所干部思想上的问题，是基层站所权力观的首要问题。应加大教育力度，彻底改变思想不重视、或重视不够的现状，通过加强干部思想道德教育，引导干部养成良好的道德风范和素养。二要树立用权典型。开展“每月之星”“业务标兵”等评选，让身边的人和事传递正能量。学习行业、系统先进人物事迹，强化榜样的力量，认真引导干部职工从中感悟信仰的力量、忠诚的力量、担当的力量。三要深化政务公开。按照“最多跑一次”改革要求，制定权力清单，及时公开工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果，以及收费、罚没标准和收缴情况，财务支出等情况，真正做到基层站所的所有行政行为都阳光操作，公开透明，全程接受外界监督。
（三）完善监督问责机制。一是抓好制度落实。完善党员干部民主生活会制度，开展党员干部年度述职述廉、民主评议和干部考核工作，充分发挥内部相互监督的作用。同时，建立定时约谈一线执法人员制度，切实加强对基层干部的事前、事中、事后监督。二是抓好常态问责。严格落实《中国共产党问责条例》，推行“乱为要问责、不正要问责、无为低效要问责、末位也要问责”的“四位一体”问责体系，对不作为、乱作为，懒政怠政贻误工作的，要严肃追究责任。对该问责而不问责的，也要严肃问责，切实让失责必问、问责必严成为常态。三是抓好立案查处。纪检监察、公检法、审计等有关部门要加强沟通和配合，形成整体合力，保持查办职务违法和职务犯罪高压态势，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，加大打击力度，集中精力查办大案、窝案、串案，大力查办和预防基层站所人员职务违法和职务犯罪，形成有效震慑。
参考文献：
[1]王秋生.2009.乡镇干部队伍反腐倡廉建设对策研究.长春：吉林大学硕士学位论文：6-7.
[2]包心鉴.2010.反腐倡廉制度建设与创新.廉政文化研究，（1）：1-7.
[3]刘婷，任中平.2015.治理基层腐败的紧迫意义与策略选择.法制与社会，（25）.
[4]辛向前.2015.对我国基层腐败问题的探究——基于现代国家构建的视角.湖南城市学院学报，36（5）：65-69.
[5]刘代成.2017.基层腐败治理论.重庆社会科学，（8）：22-27.