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【摘 要】铁路概算清理是确定铁路项目总投资的重要工作，是分析和检查设计概算执行情况，因此必须做好铁路概算清理工作。本文重点探讨了铁路概算清理工作的要点。
【关键词】铁路；概算清理；施工图投资检算
一、铁路概算清理工作
近年来由于立项建设的铁路项目过于集中，设计单位因任务繁重、人员紧张等原因，造成部分项目设计精度不足、相关设计文件质量欠佳，需要进行设计变更的情况则突出。设计单位有时为迎合铁道部的低价偏好，甚至在一些设计中砍掉了必要的工序，这些都肯定要在变更的过程中补回来。而这些变更所产生的费用，属于超出合同价格的部分，往往需要先由建设单位垫付，最终结算时再由铁道部付款。另一方面，为了保证铁路项目能够顺利建设，铁道部还规定，对合同签订之后，建筑施工所需原材料价格上涨的部分，实行材料调差，也就是对于建设企业购买原材料上涨的部分，予以补贴。工程变更及材料调差产生的费用，需要铁路建设企业在项目结束后，再找铁道部进行结算，铁路建筑行业一般将这项工作称为“概算清理”。铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。
二、铁路概算清理工作要点
（一）明确概算清理工作内容
按照铁建设20121030[2012]253号《铁路建设项目变更设计管理办法》要求，对因设计变更造成的投资增加或因后期地质勘察、设计影响造成的工程量的“量差”处理，都有明确的规定，在此重点要明确以下几点：
1.清理招标图、施工图及修改施工图的数量对比，形成“工程量量差”与“变更设计工程量量差”两种量差关系，工程量量差是指施工图设计与招标图之间的工程数量之差，变更设计工程量量差是指施工图交付后施工过程中产生的数量差，一般情况下，Ⅱ类、Ⅲ类变更主要在变更设计工程量量差中体现，找出已出图的修改施工图与施工图设计间的工程量量差，这样Ⅱ类、Ⅲ类变更基本可在这部分费用（总承包风险费）内计列。
2.清理I类变更，按原初步设计批准单位批准概算和相应中标降造率计算的费用汇总计列。
3.清理由业主或地方提出要求的Ⅱ类、Ⅲ类变更，按原初步设计批准单位批准概算和相应中标降造率计算的费用汇总计列。
4.清理经过四方签字但与业主和地方无关的Ⅱ类、Ⅲ类变更，按原初步设计批准单位批准概算和相应中标降造率计算的费用汇总计列。
5.清理现场实际发生但各方签字不全的变更设计
对于铁路项目施工来说，总承包风险费的支出是按照合同规定，在季度结算中按验工计价总额的百分比提前支付的，但工程竣工时，需拿出相应的依据来支持已拨付的总承包风险费，若这部分工作不到位，建设单位将扣除已拨付的总承包风险费，所以搜集、整理域、芋类变更是至关重要的，是能否在竣工时全额拿回总承包风险费的关键。
（二）寻找索赔清算机会及可索赔费用一览表
结合施工现场，培养捕捉索赔机会的敏感性，重视捕捉索赔机会，按照潜在索赔因素、索赔机会、索赔事由简述、可索赔费用及主要支撑材料等几个部分编制变更、索赔清算机会及可索赔费用一览表。变更、索赔工作贯穿施工全过程，各职能部门、施工处要加强索赔证据的收集整理，做到签证齐全、数出有据。一旦出现索赔事件应立即向变更、索赔清算小组反映，由该小组上报建设单位，形成备忘，以免错过索赔时效。按时填制变更、索赔清算机会及可索赔费用一览表，逐项完善索赔证据的收集及更新，待时机成熟后，可逐项或打包上报索赔费用，这样可以避免索赔事件的遗漏。
（三）确定工程变更单价
工程变更如何确定单价，从理论上来讲，应该是合同两方共同协商决定。双方无法达成一致的情况下，授权给咨询工程师，让其代为确定一个相对合理的价格，然后通知工程承包商并抄送给业主。一般情形下，单价变更的方式有三种：
1.服从原单价
若是投标单价同此项工程变更相适应，那么则可按照投标价计算出相应的投标单价。但是应当注意到下面的几项因素：工程变更的数量及性质；工程变更的管理费用；变更时间；变更后的工程位置与施工方法，新工程同原工程的相差程度等。
2.服从参考单价
若变更后的工程项目同相应的原工程项目有较大差异，如在数量、性质、地点及施工方法上均不同的时候，则以原单价为参考，制定出一个新的合理单价。单价确认办法通常为比例分配法或者是数量插入法。
3.服从新定单价
若所变更工程同合同中所规定的工程性质完全不一致，投标单价没办法进行参照，则工程师要邀请业主、承包商等进行共同协商讨论，确定出新的单价。
（四）工程数量清理
工程数量清理主要表现在对所有已出图的施工图及变更图纸按铁路工程量计算规则一一复核，是概算清理非常关键的一步。
1.施工图数量清理
根据施工图，按路基、桥涵、轨道等单位工程逐一复核施工图工程数量，重点集中在施工图工程数量的差、错、漏，并按现行的铁路工程量计算规则列出详细的计算过程。经过概算清理小组各专业成员的反复复核，区间路基土方、桥涵砼、粒料道床等主要工程数量能吻合。施工设计图上部分桥梁的钢筋存在漏算。向设计院上报施工图数量清理的结果，经过设计、监理认可，纠正施工图工程数量的差、错、漏。
2.设计变更数量清理
根据已成立的设计变更通知单、正式的变更设计图纸，按增加的工程数量（与原施工图比较）、减少的工程数量（与原施工图比较）分别列表计算，列出详细的计算过程。如我管段地处高原，片石料源困难，在部分挖方地段采取推乎山包，增加挖方数量，减少浆砌片石的数量，根据里程、距离、变更后的施工横断面图分别计算增加的挖方数量，同时计算减少的浆砌片石护墙及浆砌片石水沟数量。
三、概算清理工作中需要注意的问题
（一）施工图投资检算由于施工图与初步设计两个阶段的设计深度不同，工程数量的深度和细度有很大的区别，并且两个阶段计算工程造价时，采用的定额也不同，因此，施工图投资检算工作较复杂，工作量很大，建设单位应积极配合设计单位的施工图投资检算工作，施工图投资检算必须要求设计单位按初步设计批复原则及内容进行编制，不得擅自扩大或减少设计规模，增减工程项目或改变设计标准。建设单位要加强与设计单位沟通协调，明确划分施工图投资检算与变更设计的界面，要严格掌握和准确区分“量差”与“变更设计”的关系，严禁将“变更设计”的工程数量列入施工图工程数量作为“量差”对待，两者有本质的区别，施工图投资检算是计算材料价差及其他新增工程的重要基础，对清理概算结果有直接影响，路局主管审查清理概算工作的相关人员需仔细分析、审查。施工图量差应严格按合同约定处理。
（二）变更设计对于I类变更设计，按铁道部批复计列，所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、必要时注明投资来源（例如有地方出资时）。II类变更设计，根据合同约定，属于风险包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。对于属新增工程的II类变更设计，按合同约定的编制原则编制概算，汇编进入清理概算文件，上报铁道部批复。对于合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。确属不应由施工单位承担风险的，建设单位与设计单位沟通后上报铁道部。II类变更设计必须具备完善的手续。
参考文献：
[1]刘建东.浅析铁路概算清理中的重点问题[J].科技创新与应用，2014年10期.
[2]彭永忠，高玉红.关于编制铁路概算清理文件的几点看法[J].铁道建筑技术，2011年8期.
【关键词】铁路；概算清理；施工图投资检算
一、铁路概算清理工作
近年来由于立项建设的铁路项目过于集中，设计单位因任务繁重、人员紧张等原因，造成部分项目设计精度不足、相关设计文件质量欠佳，需要进行设计变更的情况则突出。设计单位有时为迎合铁道部的低价偏好，甚至在一些设计中砍掉了必要的工序，这些都肯定要在变更的过程中补回来。而这些变更所产生的费用，属于超出合同价格的部分，往往需要先由建设单位垫付，最终结算时再由铁道部付款。另一方面，为了保证铁路项目能够顺利建设，铁道部还规定，对合同签订之后，建筑施工所需原材料价格上涨的部分，实行材料调差，也就是对于建设企业购买原材料上涨的部分，予以补贴。工程变更及材料调差产生的费用，需要铁路建设企业在项目结束后，再找铁道部进行结算，铁路建筑行业一般将这项工作称为“概算清理”。铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。
二、铁路概算清理工作要点
（一）明确概算清理工作内容
按照铁建设20121030[2012]253号《铁路建设项目变更设计管理办法》要求，对因设计变更造成的投资增加或因后期地质勘察、设计影响造成的工程量的“量差”处理，都有明确的规定，在此重点要明确以下几点：
1.清理招标图、施工图及修改施工图的数量对比，形成“工程量量差”与“变更设计工程量量差”两种量差关系，工程量量差是指施工图设计与招标图之间的工程数量之差，变更设计工程量量差是指施工图交付后施工过程中产生的数量差，一般情况下，Ⅱ类、Ⅲ类变更主要在变更设计工程量量差中体现，找出已出图的修改施工图与施工图设计间的工程量量差，这样Ⅱ类、Ⅲ类变更基本可在这部分费用（总承包风险费）内计列。
2.清理I类变更，按原初步设计批准单位批准概算和相应中标降造率计算的费用汇总计列。
3.清理由业主或地方提出要求的Ⅱ类、Ⅲ类变更，按原初步设计批准单位批准概算和相应中标降造率计算的费用汇总计列。
4.清理经过四方签字但与业主和地方无关的Ⅱ类、Ⅲ类变更，按原初步设计批准单位批准概算和相应中标降造率计算的费用汇总计列。
5.清理现场实际发生但各方签字不全的变更设计
对于铁路项目施工来说，总承包风险费的支出是按照合同规定，在季度结算中按验工计价总额的百分比提前支付的，但工程竣工时，需拿出相应的依据来支持已拨付的总承包风险费，若这部分工作不到位，建设单位将扣除已拨付的总承包风险费，所以搜集、整理域、芋类变更是至关重要的，是能否在竣工时全额拿回总承包风险费的关键。
（二）寻找索赔清算机会及可索赔费用一览表
结合施工现场，培养捕捉索赔机会的敏感性，重视捕捉索赔机会，按照潜在索赔因素、索赔机会、索赔事由简述、可索赔费用及主要支撑材料等几个部分编制变更、索赔清算机会及可索赔费用一览表。变更、索赔工作贯穿施工全过程，各职能部门、施工处要加强索赔证据的收集整理，做到签证齐全、数出有据。一旦出现索赔事件应立即向变更、索赔清算小组反映，由该小组上报建设单位，形成备忘，以免错过索赔时效。按时填制变更、索赔清算机会及可索赔费用一览表，逐项完善索赔证据的收集及更新，待时机成熟后，可逐项或打包上报索赔费用，这样可以避免索赔事件的遗漏。
（三）确定工程变更单价
工程变更如何确定单价，从理论上来讲，应该是合同两方共同协商决定。双方无法达成一致的情况下，授权给咨询工程师，让其代为确定一个相对合理的价格，然后通知工程承包商并抄送给业主。一般情形下，单价变更的方式有三种：
1.服从原单价
若是投标单价同此项工程变更相适应，那么则可按照投标价计算出相应的投标单价。但是应当注意到下面的几项因素：工程变更的数量及性质；工程变更的管理费用；变更时间；变更后的工程位置与施工方法，新工程同原工程的相差程度等。
2.服从参考单价
若变更后的工程项目同相应的原工程项目有较大差异，如在数量、性质、地点及施工方法上均不同的时候，则以原单价为参考，制定出一个新的合理单价。单价确认办法通常为比例分配法或者是数量插入法。
3.服从新定单价
若所变更工程同合同中所规定的工程性质完全不一致，投标单价没办法进行参照，则工程师要邀请业主、承包商等进行共同协商讨论，确定出新的单价。
（四）工程数量清理
工程数量清理主要表现在对所有已出图的施工图及变更图纸按铁路工程量计算规则一一复核，是概算清理非常关键的一步。
1.施工图数量清理
根据施工图，按路基、桥涵、轨道等单位工程逐一复核施工图工程数量，重点集中在施工图工程数量的差、错、漏，并按现行的铁路工程量计算规则列出详细的计算过程。经过概算清理小组各专业成员的反复复核，区间路基土方、桥涵砼、粒料道床等主要工程数量能吻合。施工设计图上部分桥梁的钢筋存在漏算。向设计院上报施工图数量清理的结果，经过设计、监理认可，纠正施工图工程数量的差、错、漏。
2.设计变更数量清理
根据已成立的设计变更通知单、正式的变更设计图纸，按增加的工程数量（与原施工图比较）、减少的工程数量（与原施工图比较）分别列表计算，列出详细的计算过程。如我管段地处高原，片石料源困难，在部分挖方地段采取推乎山包，增加挖方数量，减少浆砌片石的数量，根据里程、距离、变更后的施工横断面图分别计算增加的挖方数量，同时计算减少的浆砌片石护墙及浆砌片石水沟数量。
三、概算清理工作中需要注意的问题
（一）施工图投资检算由于施工图与初步设计两个阶段的设计深度不同，工程数量的深度和细度有很大的区别，并且两个阶段计算工程造价时，采用的定额也不同，因此，施工图投资检算工作较复杂，工作量很大，建设单位应积极配合设计单位的施工图投资检算工作，施工图投资检算必须要求设计单位按初步设计批复原则及内容进行编制，不得擅自扩大或减少设计规模，增减工程项目或改变设计标准。建设单位要加强与设计单位沟通协调，明确划分施工图投资检算与变更设计的界面，要严格掌握和准确区分“量差”与“变更设计”的关系，严禁将“变更设计”的工程数量列入施工图工程数量作为“量差”对待，两者有本质的区别，施工图投资检算是计算材料价差及其他新增工程的重要基础，对清理概算结果有直接影响，路局主管审查清理概算工作的相关人员需仔细分析、审查。施工图量差应严格按合同约定处理。
（二）变更设计对于I类变更设计，按铁道部批复计列，所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、必要时注明投资来源（例如有地方出资时）。II类变更设计，根据合同约定，属于风险包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。对于属新增工程的II类变更设计，按合同约定的编制原则编制概算，汇编进入清理概算文件，上报铁道部批复。对于合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。确属不应由施工单位承担风险的，建设单位与设计单位沟通后上报铁道部。II类变更设计必须具备完善的手续。
参考文献：
[1]刘建东.浅析铁路概算清理中的重点问题[J].科技创新与应用，2014年10期.
[2]彭永忠，高玉红.关于编制铁路概算清理文件的几点看法[J].铁道建筑技术，2011年8期.