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中国作为发展中的社会主义大国，区域发展很不平衡。为了解决城乡发展不平衡带来的诸多社会矛盾，探索包容性增长与和谐社会建设的路径，早在党的十六届三中全会就明确提出：全面建设小康社会，要贯彻“五个统筹”。其中统筹城乡发展，实现城乡一体化，实质就是要做到全面发展、协调发展和共同富裕。过去，对于加快城市腹地建设的重要性，由于大城市优先发展战略的实施而有所忽视。因此，在“十二五”期间应当高度重视中心城市及其腹地统筹协调发展。