摘 要：随着船舶污染防治攻坚战全面开展，对污染物的监管管理能力提出了新的要求。如何有效地提升污染物监管能力，海事管理模式十分关键。船舶污染物接收、转运、处置等各个环节均是监管的重点，其中污染物接收是与海事部门直接相关的第一个环节。本文分析了污染物接收管理现状，结合三峡枢纽河段的具体情况，提出优化现有管理模式的各项建议，进而提升三峡枢纽河段污染物接收管理能力。
　　关键词：三峡枢纽河段;污染物接收;船舶污染物监管
　　中图分类号：X736.3            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）05-0135-03
　　1 背景
　　十八大以来，党中央、国务院对长江生态的保护非常重视，对长江经济带的发展多次提出要求，并做了战略部署和长远规划。2016年秋，《长江经济带发展规划纲要》（简称《规划纲要》）的发布，长江生态保护上升到国家战略高度。2021年3月1日，《长江保护法》的施行就是要践行习近平生态文明思想，走出一条生态优先、绿色发展之路，更好发挥长江经济带在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重要作用。
　　三峡枢纽河段通航环境复杂，沿岸港口码头众多，常年日均有着百余艘过闸船舶、港作船舶等在此停泊和作业，同时有着对应规模的船员群体在水上生活，产生了一定数量的含污油（水）、生活垃圾、生活污水等船舶水污染物。
　　随着社会各界对船舶防污染工作重视程度的提升，过闸船舶防污染100%检查工作的推进，越来越多的船舶自愿进行“零排放”改造，将船舶水污染物全部交付上岸。2020年三峡枢纽河段生活污水、生活垃圾免费接收政策逐步落地以来，船舶水污染物接收量更是逐月递增。
　　三峡枢纽河段日益增长的污染物接收需求和有限的管理能力之间的矛盾成为现如今亟待解决的问题。
　　2 三峡枢纽河段污染物接收现状
　　目前三峡枢纽河段污染物接收以污染物接收船舶为主，污染物接收船舶既是“水上清道夫”，又是水上污染危险源。仅2021年1月，三峡枢纽河段总计21艘污染物接收船舶进行生活污水接收作业1800余次、约4700吨;含污油（水）接收作业800余次、约210吨;垃圾接收作业1700余次，约62吨。与如此巨大的作业量对应的是一系列的安全隐患：
　　（1）船舶舱容有限：三峡枢纽河段常年有21艘污染物接收船舶作业，以接收类型分类，有单一污染物接收船、多种类污染物接收船;以船舶类型分类，有溢油（浮油）回收船、垃圾回收船、生活污水回收船三类。其污油舱容量普遍为60-98吨、垃圾舱容量普遍为14-27吨、生活污水舱容量普遍为200-400吨。有限的舱容意味着频繁的往返作业，而污染物接收船舶一旦发生交通安全事故，必将严重污染水域环境，造成后果及其恶劣。为防止污染物接收船舶污染水域环境，全面加强污染物接收船舶污染防治能力势在必行。
　　（2）船舶船况：以行业标准《船舶污染物接收和船舶清舱作业单位接收处理能力要求（JTT673-2006）》为参考，结合海事安全检查发现，目前三峡枢纽河段污染物接收船普遍存在航行安全设备保养不足、防污应急物资老旧的情况。特别是船舶所配备的软管，大部分船方为节约成本，长期不更换老旧软管，对破损部位简单修补后繼续使用，且使用过程中粗暴拖曳，不关注软管连接处受力情况、软管挠曲半径，不注意调整软管位置，软管硬化老化部位断裂风险极大。
　　（3）船员防污染意识淡薄：部分参与污染物接收作业船员受教育程度低，法律意识淡薄、个别船员违法作业、作业不规范情形突出。
　　（4）船舶停泊期间安全隐患：三峡海事局对污染物接收船舶实施集中停泊管理后，原来夜间分散停泊在各个锚地、无序停泊的情况得到改善。但是夜间污染物接收船舶动态监控手段仍存在空白。
　　（5）经济效益下降：污染物接收船长期随意定价，收费混乱，随着生活污水、生活垃圾免费接收政策的实施，船方利润萎缩。而残油废油油水分离难，含水部分难以处理，回收价格不稳定，经济收益价值降低。利润的减少使船方更不愿意增加对船舶维护保养、人员培训方面的投入，形成恶性循环。
　　（6）社会关注度较高：污染物接收船舶频繁在锚地航行，靠船频繁，碰撞风险极大。其携带着大量的污染物，是流动的重大污染源，三峡枢纽河段作为社会关注热点区域，一旦发生污染事故险情，污染面积扩散迅速、污染物清除困难。信息传播迅速，会引发社会各界高度关注，社会影响恶劣。
　　3 三峡枢纽河段污染物接收管理模式现状
　　各海事局辖区情况不同，管理模式也各不相同。前期，三峡枢纽河段污染物接收管理工作以海事部门常态化监管、周期性安全检查、作业现场随机抽查等方式为主，污染物接收管理工作主要依托于海事日常业务进行开展。
　　随着各级对防污染工作的重视程度提升，三峡海事局设立“三峡环保监控室”，对三峡枢纽河段的污染物接收工作进行监督管理，汇总辖区港口、码头、船舶等防污染基础数据、每一次污染物接收交付作业数据、海事监督管理作业数据，基于数据反推监管问题，梳理污染隐患，让污染物接收监管透明精准，严格以数据为导向，将有限的监管力量精准投入监管最核心的部分，形成了三峡枢纽河段污染物接收管理模式。
　　4三峡枢纽河段污染物接收管理模式提升研究
　　随着《三峡海事局关于长江干线中水门至庙河水域船舶污染物排放严管区的通告》于2021年1月1日发布，对三峡枢纽河段污染物接收管理工作的要求也更上一个台阶，同时现有管理模式运行以来也暴露了一部分不足，主要需要从以下几个方面做提升：
　　4.1坚持数据导向管理
　　（1）核实数据真实性：针对部分船方对污染物接收数据谎报、瞒报、误报、漏报等情况，“三峡环保监控室”应加强对数据真实性的核实，使用“三峡枢纽河段污染物接收船接收交付数据管理软件”对 “报告时间、作业船舶、作业类型、作业地点、污染物接收（交付）单位、污染物质量（kg）、作业开始时间、作业结束时间、作业联单号（转运车牌号）、备注”等污染物接收船工作数据进行统计（图1）。同时，严格执行回访制度，随机对被接收船舶、码头转运方进行电话回访，对关键问题进行核实记录。