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普遍信任取代特殊信任是社会现代化的必然趋势。但是，近代中国社会转型过程过于依赖大规模正式制度的引入与建构，由此形成了“强国家、弱社会”格局。国家对社会的过度干预引发了政治信任、社会信任的双重危机。使得社会信任重建被迫在两线作战：一是适应社会现代化的要求，实现从特殊信任到普遍信任的文化转型，建设法治社会，消除宗族、宗派主义的裙带风气。二是适应建设公民社会的要求，实现从政治国家到公民社会的转型，充分发挥自愿社团的活力，并以之制约国家权力。重建社会信任，实现社会的有效整合，是当前中国社会建设的重大议题。