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摘要淠史杭灌区是全国特大型灌区之一，灌溉安徽、河南2省3市17个县区，本文主要是针对淠史杭灌区金安灌区的农业水价存在的問题进行分析，并提出对策。
关键词淠史杭灌区 农业水价管理体制 末级渠系
中图分类号：DF413.1 文献标识码：A 文章编号：
1基本情况
1.1灌区情况
淠史杭灌区是新中国成立以来特大型灌区之一，设计灌溉面积为1198万亩(安徽省内1100万亩)，目前有效灌溉面积1000万亩。横跨长江、淮河两大流域，灌溉豫皖两省，六安、合肥、信阳3市17个县（区）。金安灌区是淠史杭灌区所辖灌区之一，金安灌区也是农业大区、粮食主产区、国家商品粮基地、全国新增千亿斤粮食生产能力规划县区，地处江淮分水岭，地理条件、自然环境特殊，易旱易涝。总面积1657平方公里，耕地面积73万亩，辖17个乡镇、5个街道，299个行政村。境内拥有大小河流7条、总干渠1条、干支渠21条，水库208座，其中小（I）型水库9座，小（Ⅱ）型水库199座，总库容0.53万立方米，塘坝13445处，总塘容1.24亿立方米。全区设计灌溉面积69.4万亩，实际灌溉面积42万亩，实际收费面积为25.2万亩。
1.2管理单位情况
管理单位有金安区水利局，木厂分局、杭淠分局及河道局，现有职工193人，离退体87人，管理着淠河灌区、杭埠河灌区中的淠东、瓦西和淠杭3条干渠，以及木北、双河、杭淠3条分干渠。
2管理体制
2.1供水管理体制。
根据国务院体改办2002年9月3日《水利工程管理体制改革实施意见》和六安市金安区人民政府（金政秘﹝2008﹞101号）《关于同意金安区水利工程管理体制改革实施方案的批复》精神，成立六安市金安区水利局木厂分局、杭淠分局、河道管理局等三个纯公益性水管事业单位，定编153人，经费为全额财政拨款，下岗分流人员成立两个供排水公司，财政分别划拨注册资本（国有独资）30万元，公司企业化运作。
2.2末级渠系管理体制
水管单位负责支渠（含支渠）以上的供水管理，斗渠以下（含斗渠）的末级渠系大部分则由乡、村级及用水户协会管理，少数由农民自我管理。无论骨干工程还是末级渠系的建设与运行管理，都是以水管单位主导为主，虽然勉强维持了灌区的基本运行，但从长期来看，灌溉工程却难以良性运行，特别是农村税费改革以来，现行的灌区管理体制越来越不能适应农村经济发展和农业灌溉的要求。
3灌区水价运行情况
3.1供水成本测算、现行供水价格情况
经核算2009年～2011年三年农业供水成本分别是17.88分/m3、15.33分/m3、12.30分/m3；目前该区现行供水价格为5.6分/m3。
3.2灌区水改
为进一步强化灌区管理，该区在全省率先完成水利工程管理体制改革，设立了六安市金安区水利局木厂分局、杭淠分局、河道管理局等三个纯公益性水管事业单位，人员经费全部纳入财政拨款。同时，随着经济实力增强，财政收入的增加，金安区不断加大对水利事业的投入，着力减轻农民水费负担，逐步减少水费征收任务，水费任务由2007年660万元削减到2009年的340万元。近三年财政分别每年安排40万元、60万、100万元财政资金，用于灌区渠道等维修养护所需经费，并逐年增加。
3.3终端水价
目前终端水费与上端水费同等标准，没有区分，末级渠系未实行用水计量，水费实行按亩收费。
3.4用水户协会
按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织，承担末级渠系的维修、使用和管理职责，先后成立了黄堰农民用水户协会、木南用水户协会。两协会共管理灌溉面积13636亩，用水户2749户。同时出台了《黄堰、木南用水户协会章程》、《用水户灌溉管理制度》等，明确农民用水户协会建设布局、管理范围、管理内容、能力建设及运作管理机制等，建立健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。从最近几年的运行情况来看，没有真正发挥农民用水户协会的作用，对灌区供水管理及收费作用甚微，还需要不断的探索和改进。
4农业水费计收
2009年～2011年三年农业供水量分别为5715万m3、6998万m3、11420万m3；灌区农业水费按亩征收，应收水费501万元，实收水费340万元，水费实收率68%。农业水费计收方式按5.6分/m3由水管单位部分自收和当地政府代收相结合的方式收取。每亩最高不超过28元。
5农业水费监管体制
当地物价部门会同财政、水利、农业主管部门建立农村水利工程水费公示制度，实行用水定额、水价、水费“三公开”提高水费管理透明度，水费收取票据由税务部门统一印制的专用票据。
6存在问题
1、水利基础设施建设资金投入严重不足。近几年来，国家投入不少资金建设方面倾斜于重点工程的除险加固，而对末级渠系配套建设资金偏少。
2、水费收缴率低。农民用水缴费意识不强，缓缴，拖欠现象严重，水费收缴不到位，严重影响了水管单位的运行。
3、渠系建筑物老损严重，输水效率差。大多渠道还没有完全衬砌，渗漏现象严重；部分渠道堤防未达到设计高程，大流量输水产生漫堤跑水现象；末级渠系大都存在无人管护，渠道淤积损坏严重，输水效率差。
4、现行水价标准低，灌区运行困难。目前灌区征收水价为5.6分/m3，远未达到成本水价，在实际运行过程中，水费收入远不能满足需要。
6政策建议
6.1恢复两部制水价和建立终端水价制度。按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，加快灌区改造、完善计量设施，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制，推进农业水价综合改革。
6.2完善末级渠系配套，建立权责明晰制度。增加末级渠系建设资金的投入，完善末级渠系配套，确保最后一公里水系运行通畅，同时建立末级渠系管护制度，明确权责制度，确保有人用，有人管。
6.3在政府财力丰裕之时，农业水费实行财政转移支付。地方政府财力丰裕之时，适当减免水费成为农村税费改革以后农村基层干部和广大农民的心愿。
7.结束语
现行农业水价偏低，末级渠系管护权责不明，是水管单位难以良性运转和群众用水矛盾较为突出的关键所在，因此，制定更加完善的用水机制和合理的供水价格，出台财政补偿制度，建立权责明晰末级渠系管护制度，规范末级渠系用水秩序，一方面解决了群众用水矛盾，一方面又解决水管单位良性运行问题，既有利于水管单位走出生存和发展的困境，也是一项影响深远的重要措施。
[参考文献]
1、郑通汉 张彬 汪习文.当前农业水价改革中存在的问题、影响与对策.水利财务与经济，2006。
2、杨胜平 林国义.浅析安庆市花凉亭灌区农业水价综合改革.安徽水利财会，2008。
3、沈菊琴 孙济惠 薛亚云.水价探析[J]，水利经济，2007.25（3）；44
关键词淠史杭灌区 农业水价管理体制 末级渠系
中图分类号：DF413.1 文献标识码：A 文章编号：
1基本情况
1.1灌区情况
淠史杭灌区是新中国成立以来特大型灌区之一，设计灌溉面积为1198万亩(安徽省内1100万亩)，目前有效灌溉面积1000万亩。横跨长江、淮河两大流域，灌溉豫皖两省，六安、合肥、信阳3市17个县（区）。金安灌区是淠史杭灌区所辖灌区之一，金安灌区也是农业大区、粮食主产区、国家商品粮基地、全国新增千亿斤粮食生产能力规划县区，地处江淮分水岭，地理条件、自然环境特殊，易旱易涝。总面积1657平方公里，耕地面积73万亩，辖17个乡镇、5个街道，299个行政村。境内拥有大小河流7条、总干渠1条、干支渠21条，水库208座，其中小（I）型水库9座，小（Ⅱ）型水库199座，总库容0.53万立方米，塘坝13445处，总塘容1.24亿立方米。全区设计灌溉面积69.4万亩，实际灌溉面积42万亩，实际收费面积为25.2万亩。
1.2管理单位情况
管理单位有金安区水利局，木厂分局、杭淠分局及河道局，现有职工193人，离退体87人，管理着淠河灌区、杭埠河灌区中的淠东、瓦西和淠杭3条干渠，以及木北、双河、杭淠3条分干渠。
2管理体制
2.1供水管理体制。
根据国务院体改办2002年9月3日《水利工程管理体制改革实施意见》和六安市金安区人民政府（金政秘﹝2008﹞101号）《关于同意金安区水利工程管理体制改革实施方案的批复》精神，成立六安市金安区水利局木厂分局、杭淠分局、河道管理局等三个纯公益性水管事业单位，定编153人，经费为全额财政拨款，下岗分流人员成立两个供排水公司，财政分别划拨注册资本（国有独资）30万元，公司企业化运作。
2.2末级渠系管理体制
水管单位负责支渠（含支渠）以上的供水管理，斗渠以下（含斗渠）的末级渠系大部分则由乡、村级及用水户协会管理，少数由农民自我管理。无论骨干工程还是末级渠系的建设与运行管理，都是以水管单位主导为主，虽然勉强维持了灌区的基本运行，但从长期来看，灌溉工程却难以良性运行，特别是农村税费改革以来，现行的灌区管理体制越来越不能适应农村经济发展和农业灌溉的要求。
3灌区水价运行情况
3.1供水成本测算、现行供水价格情况
经核算2009年～2011年三年农业供水成本分别是17.88分/m3、15.33分/m3、12.30分/m3；目前该区现行供水价格为5.6分/m3。
3.2灌区水改
为进一步强化灌区管理，该区在全省率先完成水利工程管理体制改革，设立了六安市金安区水利局木厂分局、杭淠分局、河道管理局等三个纯公益性水管事业单位，人员经费全部纳入财政拨款。同时，随着经济实力增强，财政收入的增加，金安区不断加大对水利事业的投入，着力减轻农民水费负担，逐步减少水费征收任务，水费任务由2007年660万元削减到2009年的340万元。近三年财政分别每年安排40万元、60万、100万元财政资金，用于灌区渠道等维修养护所需经费，并逐年增加。
3.3终端水价
目前终端水费与上端水费同等标准，没有区分，末级渠系未实行用水计量，水费实行按亩收费。
3.4用水户协会
按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织，承担末级渠系的维修、使用和管理职责，先后成立了黄堰农民用水户协会、木南用水户协会。两协会共管理灌溉面积13636亩，用水户2749户。同时出台了《黄堰、木南用水户协会章程》、《用水户灌溉管理制度》等，明确农民用水户协会建设布局、管理范围、管理内容、能力建设及运作管理机制等，建立健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。从最近几年的运行情况来看，没有真正发挥农民用水户协会的作用，对灌区供水管理及收费作用甚微，还需要不断的探索和改进。
4农业水费计收
2009年～2011年三年农业供水量分别为5715万m3、6998万m3、11420万m3；灌区农业水费按亩征收，应收水费501万元，实收水费340万元，水费实收率68%。农业水费计收方式按5.6分/m3由水管单位部分自收和当地政府代收相结合的方式收取。每亩最高不超过28元。
5农业水费监管体制
当地物价部门会同财政、水利、农业主管部门建立农村水利工程水费公示制度，实行用水定额、水价、水费“三公开”提高水费管理透明度，水费收取票据由税务部门统一印制的专用票据。
6存在问题
1、水利基础设施建设资金投入严重不足。近几年来，国家投入不少资金建设方面倾斜于重点工程的除险加固，而对末级渠系配套建设资金偏少。
2、水费收缴率低。农民用水缴费意识不强，缓缴，拖欠现象严重，水费收缴不到位，严重影响了水管单位的运行。
3、渠系建筑物老损严重，输水效率差。大多渠道还没有完全衬砌，渗漏现象严重；部分渠道堤防未达到设计高程，大流量输水产生漫堤跑水现象；末级渠系大都存在无人管护，渠道淤积损坏严重，输水效率差。
4、现行水价标准低，灌区运行困难。目前灌区征收水价为5.6分/m3，远未达到成本水价，在实际运行过程中，水费收入远不能满足需要。
6政策建议
6.1恢复两部制水价和建立终端水价制度。按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，加快灌区改造、完善计量设施，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制，推进农业水价综合改革。
6.2完善末级渠系配套，建立权责明晰制度。增加末级渠系建设资金的投入，完善末级渠系配套，确保最后一公里水系运行通畅，同时建立末级渠系管护制度，明确权责制度，确保有人用，有人管。
6.3在政府财力丰裕之时，农业水费实行财政转移支付。地方政府财力丰裕之时，适当减免水费成为农村税费改革以后农村基层干部和广大农民的心愿。
7.结束语
现行农业水价偏低，末级渠系管护权责不明，是水管单位难以良性运转和群众用水矛盾较为突出的关键所在，因此，制定更加完善的用水机制和合理的供水价格，出台财政补偿制度，建立权责明晰末级渠系管护制度，规范末级渠系用水秩序，一方面解决了群众用水矛盾，一方面又解决水管单位良性运行问题，既有利于水管单位走出生存和发展的困境，也是一项影响深远的重要措施。
[参考文献]
1、郑通汉 张彬 汪习文.当前农业水价改革中存在的问题、影响与对策.水利财务与经济，2006。
2、杨胜平 林国义.浅析安庆市花凉亭灌区农业水价综合改革.安徽水利财会，2008。
3、沈菊琴 孙济惠 薛亚云.水价探析[J]，水利经济，2007.25（3）；44